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中國農村將迎來(lái)“傷筋動(dòng)骨”的變革

2004年10月15日 09:46

  農業(yè)稅的取消,恐怕是自聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來(lái),中國農村最“傷筋動(dòng)骨”的一場(chǎng)變革了,甚至可能從根本上動(dòng)搖中國城鄉二元結構的根基。但是,它傷的是懶筋,動(dòng)的是贅骨,痛過(guò)之后,會(huì )是一場(chǎng)新生。只是,這痛的過(guò)程,痛的代價(jià),是很多人難以承受的……

  秋季開(kāi)學(xué),農村義務(wù)教育階段的“特困生”再次成為問(wèn)題。方方面面都在為“特困生”想辦法,讓貧窮的孩子能繼續把書(shū)念下去。

  不解內情的人就不明白了:咱不是義務(wù)教育嗎?怎么還會(huì )有上不起學(xué)的“特困生”?原來(lái),交不起的,不是“學(xué)費”,而是“雜費”,大頭據說(shuō)是教科書(shū)之類(lèi)的費用———其實(shí),這不過(guò)是擺在桌面上的費用,還有一些,就屬“亂收費”了。亂收的,比教科書(shū)的費用高出很多,卻是屢禁不止。

  為什么農村教育亂收費屢禁不止?為什么特困生會(huì )成為問(wèn)題?農村學(xué)校的校長(cháng)和老師也會(huì )為之喊冤。在農村,所謂“義務(wù)教育”,其實(shí)是打了好大折扣的,一直是在“農民的事情農民辦”的旗號下,其中的很大一部分,是由農民自己掏的腰包。農民過(guò)去除了要交農業(yè)稅之外,還有一筆不得不交的,是教育統籌或曰教費附加,在農村稅費改革以后,合并入農業(yè)稅之中。這就是給農村的學(xué)!百I(mǎi)單”的。但是,這筆錢(qián)仍然不夠支付學(xué)校的開(kāi)支,要不怎么農村教師的工資打白條是多少年也難以徹底解決呢?

  農民直接“買(mǎi)單”的,還多著(zhù)呢,除了教育,還有個(gè)大頭,農業(yè)稅及其附加,很多就直接變成了鄉鎮干部的薪金。這也就可以解釋何以鄉鎮干部對征收農民稅費有著(zhù)很高的積極性,甚至有時(shí)還會(huì )釀成惡性事件。因為這些稅費,事關(guān)他們并不豐厚的工資能否按時(shí)發(fā)放,關(guān)系著(zhù)他們的身家性命。收稅,就成了他們最重要的工作,換言之,也是我們?yōu)檎魇辙r業(yè)稅而不得不支付的巨大行政成本。

  于是,就想到了溫總理今年“兩會(huì )”鄭重承諾的“五年內取消農業(yè)稅”?磥(lái),農業(yè)稅的取消,正如某家媒體所言,是“釜底抽薪”之舉,可能帶來(lái)雪崩般的效應,直接沖擊的兩大壁壘,一是農村教育,一是鄉鎮機關(guān)。

  農村教育,主要指捉襟見(jiàn)肘的中西部教育。農業(yè)稅的取消,使“農民辦教育”成了無(wú)源之水,因此,歷屆全國“兩會(huì )”都有代表提出的由國家財政的轉移支付來(lái)“買(mǎi)單”中西部義務(wù)教育,有可能真正成為現實(shí)。這樣,困擾中西部發(fā)展的教育“瓶頸”,才能迎刃而解,也更符合國際上其他國家通行的義務(wù)教育支付體制,更符合我們社會(huì )主義大家庭資源合理配置的原則。屆時(shí),農村學(xué)校的亂收費才能被扼制,而特困生也許不再是每年秋季一個(gè)顯眼的話(huà)題。當然,中央政府、省一級政府在協(xié)調地區之間的利益分配之際,將會(huì )碰到相當大的困難,因為財政畢竟仍然有限。但是不管多難,這個(gè)責任,中央政府也應該擔當起來(lái),并逐步加大對教育的投入,使教育投入的比例,逐漸上升到世界各國的平均線(xiàn)之上。

  農業(yè)稅取消之后,更難的是鄉鎮機關(guān)及其干部的生存問(wèn)題。稅不必他們收了,工資的來(lái)源也沒(méi)有著(zhù)落了,直接指向的,就是日愈龐大的鄉鎮機關(guān)存在的合理性問(wèn)題。在今年試行取消農業(yè)稅的黑龍江省,已經(jīng)率先開(kāi)始了鄉鎮機關(guān)的“大手術(shù)”,困難重重。這一次的“手術(shù)”,和從前的機構改革不同,不再是風(fēng)頭緊時(shí)“瘦瘦身”,風(fēng)頭過(guò)了重新“胖”起來(lái)。因為沒(méi)人再為鄉鎮機關(guān)肥胖癥“買(mǎi)單”了。

  看來(lái),農業(yè)稅的取消,真是牽一發(fā)而動(dòng)全身,恐怕是自聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來(lái),中國農村最“傷筋動(dòng)骨”的一場(chǎng)變革了,甚至可能從根本上動(dòng)搖中國城鄉二元結構的根基。但是,它傷的是懶筋,動(dòng)的是贅骨,痛過(guò)之后,會(huì )是一場(chǎng)新生。只是,這痛的過(guò)程,痛的代價(jià),是很多人難以承受的……

  (稿件來(lái)源:《人民日報華東新聞》)

 
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