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10月11日盧森堡歐盟外長(cháng)會(huì )上，歐盟各成員國外長(cháng)在共進(jìn)午餐時(shí)就歐盟解除對華軍售禁令問(wèn)題進(jìn)行了討論。歐盟輪值主席國荷蘭的外交大臣博特當天舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，外長(cháng)們的討論朝著(zhù)“積極的方向”發(fā)展。表面看來(lái)，軍售解禁似乎呼聲很高，但是，從種種跡象來(lái)看，解禁仍然面臨種種阻力，短期內解禁不容樂(lè )觀(guān)。
外在壓力大
跨大西洋特殊關(guān)系使歐盟在解禁問(wèn)題上面臨的最大壓力。
上個(gè)月的聯(lián)合國大會(huì )期間，美國國務(wù)卿鮑威爾與一些歐盟及歐盟成員國領(lǐng)導人見(jiàn)面時(shí)就不斷敦促歐盟不要解禁。美國國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德也公開(kāi)反對解禁。就在歐盟11日舉行外長(cháng)會(huì )議前夕，美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿蘇臣專(zhuān)門(mén)飛赴布魯塞爾，與歐盟各成員國常駐歐盟大使見(jiàn)面，阻撓歐盟在軍售問(wèn)題上有所突破。蘇臣在記者見(jiàn)面會(huì )上說(shuō)：“不管誰(shuí)贏(yíng)得11月份的大選，若歐盟解除對華軍售禁令，華盛頓肯定會(huì )十分失望�！�
臺灣當局也通過(guò)種種途徑發(fā)出反對解禁的聲音。此次歐盟外長(cháng)會(huì )議前夕，看到歐盟對解除軍售禁令有松動(dòng)的跡象，臺灣當局于是花錢(qián)在歐盟總部十分有影響力的《歐洲之聲》周報上刊登整版廣告。該廣告實(shí)際上是一篇題為《歐盟不應該解除對華軍售禁令》的英文文章。文章聳人聽(tīng)聞地宣稱(chēng)，一旦中國從歐洲獲得了先進(jìn)的軍事技術(shù)，大陸就會(huì )進(jìn)攻臺灣，東亞的和平與穩定就會(huì )受到損害。
內部噪音響
讓歐盟25個(gè)成員國都同意解禁本身是巨大挑戰，不可能一蹴而就。按照歐盟議事規程，只要有一個(gè)成員國阻撓，解禁就會(huì )泡湯。
法、德出于全球戰略、自身利益出發(fā)積極支持解除對華軍售禁令。而大部分歐盟國家在支持解禁的同時(shí)，都試圖把解禁與人權問(wèn)題、甚至臺灣問(wèn)題掛鉤。如歐洲議會(huì )、一些國家的議會(huì )、一些黨派仍然不斷在譴責中國的人權狀況，各國政府往往從所謂“民意”出發(fā)，不得不考慮增加解禁的條件。
少數國家國內政治原因仍然反對解禁。雖然歐盟官員對具體哪些成員國反對解禁諱莫如深，但早先反對解禁的丹麥、瑞典一直沒(méi)有表態(tài)，說(shuō)明其立場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生根本變化。據了解，由于一些黨派施加壓力，雖然與中國經(jīng)貿往來(lái)密切，丹麥和瑞典兩國政府目前對解禁仍然持反對態(tài)度。
歐盟理事會(huì )負責外交與防務(wù)政策的發(fā)言人尼克拉斯接受《國際先驅導報》記者采訪(fǎng)時(shí)列出了歐盟內部三個(gè)制約解禁的因素：人權問(wèn)題、歐洲公眾意見(jiàn)(主要指歐洲議會(huì )和一些成員國議會(huì )的意見(jiàn))，以及如何在解禁后加強《歐盟出口武器行為規范》。
解禁實(shí)效小
歐盟委員會(huì )負責對外關(guān)系的發(fā)言人艾瑪11日對本報記者說(shuō)，雖然歐盟理事會(huì )關(guān)于此問(wèn)題的討論“進(jìn)展較快”，但歐盟今年對此問(wèn)題的討論不會(huì )有大的突破，討論將持續到明年再做決斷。
尼克拉斯當天也對《國際先驅導報》記者說(shuō)：“很難說(shuō)歐盟什么時(shí)候能解禁，這個(gè)問(wèn)題要首腦會(huì )議才能拍板，今年12月份的首腦會(huì )議會(huì )對此問(wèn)題有一個(gè)說(shuō)法�！庇捎谥袣W領(lǐng)導人會(huì )議在12月份歐盟首腦會(huì )議之前舉行，按照他的說(shuō)法，在今年12月份的中歐領(lǐng)導人會(huì )議上解決軍售問(wèn)題已經(jīng)不大可能。
然而，從解禁的最終走向來(lái)看，即使歐盟在不遠的將來(lái)最終解除禁令也會(huì )是一個(gè)折衷的、妥協(xié)的方案，會(huì )附加一些條件，以照顧各方的不同意見(jiàn)，這也是歐盟解決分歧的慣用手法。因此，解禁的政治象征意義大于實(shí)際意義。11日歐盟外長(cháng)會(huì )議決定解除對利比亞長(cháng)達18年的武器禁運就是明證。歐盟宣布解禁后的同時(shí)宣布，歐盟理事會(huì )目前正在建立一套機制，以監督解禁后對利比亞的武器出口。
歐洲議會(huì )來(lái)自捷克的左翼議員馬斯塔爾卡最近就提出了一個(gè)折衷方案也表明了這種折衷的趨勢。他建議，歐盟應該“放松”對華軍售禁令。也就是說(shuō)，不是百分之百的解禁，而是解禁的同時(shí)對出口武器進(jìn)行嚴格的控制和限制。
(來(lái)源：國際先驅導報，作者：吳黎明)
