中新網(wǎng)10月16日電 《法制日報》今天刊載文章稱(chēng)，中國人口結構性矛盾日益凸現，今后15年是關(guān)鍵。中國的生育政策基本不會(huì )變動(dòng)，主要是補充和完善，允許地方規定微調解決矛盾。
人口結構性矛盾日益凸現
文章表示，中國從上個(gè)世紀七十年代末八十年代初開(kāi)始實(shí)行比較強勢的生育政策，經(jīng)過(guò)二十多年的時(shí)間有效地控制了人口數量，使人口少出生了3億，生育水平已降至世界發(fā)達國家的水平。在中國實(shí)施了世界上最為嚴厲的生育政策之后，社會(huì )人口結構隨之出現了出生人口性別比和人口老齡化等系列問(wèn)題，出生人口性別比之高和社會(huì )老齡化之快速在全世界都是少見(jiàn)的。
自上個(gè)世紀八十年代中期以來(lái)，出生人口性別比就開(kāi)始攀升，20年間就從1981年的108.47上升至2000年的116.92，即平均每出生100名女?huà)胂鄬爻錾私?17名男嬰，大大偏離了103至107的正常范圍，其中海南、廣東等省更高達130以上，這是目前世界上任何一個(gè)國家都沒(méi)有達到的比例。
人口結構性矛盾日益凸現除表現在出生人口性別比持續升高外，還表現在人口老齡化進(jìn)程加快。根據國際社會(huì )通例，65歲及以上人口占總人口7%以上或60歲以上人口比重超過(guò)10%的社會(huì )被稱(chēng)為老齡社會(huì )或老年型人口國家。目前，中國65歲及以上老年人有0.88億，已經(jīng)達到總人口比例的7%。據測算。到2020年我國65歲以上老年人口將占全國總人口的11.8%，21世紀中葉將占全國總人口的1/4。
解決結構性矛盾允許政策微調
文章說(shuō)，人口結構性矛盾的出現使地方生育政策出現變化。據報道，上海已經(jīng)取消對不生育子女的夫婦的雙倍獎勵，對生育二胎的條件也有一定的放開(kāi)，即夫婦雙方均為獨生子女的可以申請生育第二胎，生育第二個(gè)子女的生育間隔期限也已被取消。夫妻中一方為上海市農業(yè)戶(hù)口且有一方為獨生子女等七類(lèi)情況也可以要求“再生育”，還規定了再婚夫妻允許“再生育”的四類(lèi)條件。人們普遍關(guān)注地方生育政策變化是不是放寬生育政策前兆。
文章援引國家人口和計劃生育委員會(huì )政策法規司司長(cháng)于學(xué)軍的話(huà)說(shuō)，人口與計劃生育法規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女�！鄙虾Ｊ猩叩淖兓荒苷f(shuō)是在國家總的生育政策范圍之內所做的微調，在政策上和指標上都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，并沒(méi)有突破或超出計劃生育基本國策的原則范圍。
他說(shuō)，計劃生育政策的微調其實(shí)久已有之，通過(guò)不斷地調整到1987年才基本形成了目前的生育政策。而各地的微調也一直沒(méi)有停止過(guò)，只要不超出國家計劃生育政策大的原則范圍，微調是被允許的。如果一旦調整過(guò)頭了，超出了國家生育政策的原則范圍，就要上報國家人口計生委再上報國務(wù)院。
15年是關(guān)鍵期生育政策不會(huì )變
于學(xué)軍指出，今后15年即到2020年是中國人口發(fā)展的最為關(guān)鍵的時(shí)期，制定計劃生育政策時(shí)預見(jiàn)到的和沒(méi)有預見(jiàn)到的所有負面影響都會(huì )逐漸顯露出來(lái)。首先，人口在經(jīng)過(guò)今后15年的緩慢增長(cháng)后，到2020年將實(shí)現零增長(cháng)，之后人口出生率就會(huì )開(kāi)始下降；其次，勞動(dòng)力供給在今后15年逐漸達到高峰后也會(huì )在2020后進(jìn)入下降通道；其三，人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程在經(jīng)歷15年最為快速的發(fā)展時(shí)期后也將大為減緩，預計到2020年中國城市人口將占到總人口的60%，有史以來(lái)首次超過(guò)了農村人口；其四，獨生子女進(jìn)入婚育期，出生人口性別比問(wèn)題顯現，隨著(zhù)獨生子女可以生育第二胎，此后獨生子女將減少。
于學(xué)軍說(shuō)，在這15年的關(guān)鍵期，中國的生育政策基本不會(huì )變動(dòng)，主要是補充和完善。到2055年中國將達到16億的總人口高峰，但是如果普遍放開(kāi)生育二胎，就會(huì )提前10年達到人口高峰。如果保持現在的生育水平不變，到2035年時(shí)就可以將人口控制在15億以?xún)�。因此現行的生育政策在今后15年關(guān)鍵期中不會(huì )改變。(杜海嵐)
