10年前，黨的十四屆三中全會(huì )吹響了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的號角，由此帶來(lái)了社會(huì )生產(chǎn)力的巨大解放和我國綜合國力、人民生活水平的極大提高。
10年后的金秋，針對我國改革仍處在攻堅階段、發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期的特點(diǎn)，黨的十六屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》中，突出強調要尊重群眾的首創(chuàng )精神，妥善處理關(guān)乎經(jīng)濟體制改革全局的六個(gè)重大關(guān)系。
打贏(yíng)這場(chǎng)改革攻堅戰，是加強黨的執政能力建設的重要內容。妥善處理好六大關(guān)系，我們將迎來(lái)一個(gè)更加規范、公正、和諧的新時(shí)代，中國的經(jīng)濟體制改革將跨入嶄新階段。
多種所有制經(jīng)濟將更平等地參與市場(chǎng)競爭
統計顯示，到2003年底，我國15萬(wàn)戶(hù)國有及國有控股工商企業(yè)資產(chǎn)總量19.7萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)8.4萬(wàn)億元，2003年上繳稅金和實(shí)現利潤分別占全國工商企業(yè)的近二分之一。同期，我國有個(gè)體工商戶(hù)2353萬(wàn)戶(hù)，注冊資金4187億元，全國登記的私營(yíng)企業(yè)300萬(wàn)戶(hù)，注冊資金3.53億元。改革開(kāi)放以來(lái)，非公經(jīng)濟從“小荷才露尖尖角”逐漸形成蓬勃發(fā)展之勢。
《決定》提出：正確處理堅持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專(zhuān)家認為，這意味著(zhù)，堅持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，將統一于社會(huì )主義現代化建設和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革的偉大進(jìn)程中，二者相互促進(jìn)，相互融合，共同發(fā)展。讓各種所有制經(jīng)濟發(fā)揮自身優(yōu)勢，以平等的身份、同樣的機會(huì )和相同的起點(diǎn)參與競爭，將更加充分地調動(dòng)和發(fā)揮好各自加快發(fā)展的積極性，從而使得一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。
改革發(fā)展的成果將惠及全體人民
改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉居民收入大幅提高，但收入差距卻持續擴大，由20世紀80年代中期的1.8：1擴大到2003年的3.2：1。地區之間和部分社會(huì )成員之間收入差距拉大，反映收入差距的基尼系數已超過(guò)國際公認的警戒線(xiàn)。
《決定》提出：正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，切實(shí)采取有力措施解決地區之間和部分社會(huì )成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題。
專(zhuān)家指出，讓一部分地區、一部分人先富起來(lái)，是改革開(kāi)放初期針對當時(shí)的實(shí)際采取的行之有效的政策，是鄧小平理論在中國的成功實(shí)踐�！稕Q定》的提法顯示，今后，黨和國家在繼續堅持效率優(yōu)先原則，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)的同時(shí)，將合理兼顧效率與公平，努力抑制地區發(fā)展不平衡、居民收入差距過(guò)大的趨勢，逐步實(shí)現全體人民共同富裕，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。
經(jīng)濟運行將走出大起大落的怪圈
在國家實(shí)施宏觀(guān)調控的背景下，我國經(jīng)濟增長(cháng)今年上半年保持在9%以上。最新統計顯示，前9個(gè)月，我國稅收收入接近2萬(wàn)億元，外貿進(jìn)出口總值逼近去年全年水平。與此同時(shí)，經(jīng)濟運行中的不穩定、不健康因素得到抑制�！昂暧^(guān)調控讓我們清醒了頭腦，促使我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級�！闭憬庥罴瘓F董事長(cháng)馮光成說(shuō)。
《決定》提出：正確處理市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控的關(guān)系，堅持按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，加強和改善宏觀(guān)調控。
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士徐大公說(shuō)，宏觀(guān)調控能力直接反映黨的執政能力，體現黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平。當前我國正處在人均國內生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期，這既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾突顯期”�！稕Q定》提出的這一要求，將既有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，使經(jīng)濟富有效率，同時(shí)科學(xué)地實(shí)施宏觀(guān)調控，使經(jīng)濟有序發(fā)展，從而使宏觀(guān)經(jīng)濟運行走上持續快速健康的軌道，擺脫大起大落的怪圈。
地方積極性將得到更好發(fā)揮
隨著(zhù)改革向縱深推進(jìn)，在有些領(lǐng)域，中央和地方責權不明確的矛盾逐漸顯現。河南省駐馬店市委書(shū)記宋璇濤說(shuō)，我國幅員遼闊，各地情況不同，發(fā)展也不平衡，中央的方針政策要靠各級政府去貫徹執行，各級政府還要千方百計促進(jìn)本地經(jīng)濟和社會(huì )的良好發(fā)展。在這樣的基本國情下，妥善處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，顯得尤為迫切和重要。
《決定》提出：正確處理中央和地方的關(guān)系，既維護中央的統一領(lǐng)導，又更好地發(fā)揮地方的積極性。
中國人民大學(xué)一位社會(huì )學(xué)專(zhuān)家指出，近些年，中央采取各種措施加強了國家的集中統一，這是完全必要的。但隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理的有些責權還不明確，“條條”“塊塊”的矛盾時(shí)有顯現。根據《決定》的精神，今后，黨和國家在維護中央集中統一領(lǐng)導的同時(shí)，將把該放的權放下去，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理的權限和職責，從而進(jìn)一步調動(dòng)地方特別是企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
各項改革將相互促進(jìn)、相得益彰
我國經(jīng)濟正步入一個(gè)快速上升期，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出社會(huì )領(lǐng)域中的一些矛盾和約束。2003年一度蔓延的非典疫情就顯露出我國社會(huì )領(lǐng)域的改革相對滯后；城鄉二元經(jīng)濟結構對經(jīng)濟運行的體制約束日益明顯。當前，不僅存在著(zhù)城市改革和農村改革不相協(xié)調，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革、經(jīng)濟領(lǐng)域改革和社會(huì )領(lǐng)域改革的不協(xié)調之處依然突出。
《決定》提出：正確處理經(jīng)濟體制改革和其他方面改革的關(guān)系，加強改革協(xié)調，使各項改革互相促進(jìn)。
國家行政學(xué)院學(xué)者朱國仁認為，改革越向縱深推進(jìn)，要求的配套性越強、社會(huì )風(fēng)險也越大�？傮w部署，協(xié)調推進(jìn)各項改革，對于實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標意義重大。從《決定》可以看出，我們黨已經(jīng)清醒地認識到改革整體推進(jìn)中的不協(xié)調、不完善之處。隨著(zhù)行政管理體制改革的深化，政府職能將得到進(jìn)一步轉變，行政效率將不斷提高；隨著(zhù)社會(huì )領(lǐng)域各項改革措施的落實(shí)，科技、文化、教育、衛生體系將日趨完善；隨著(zhù)土地征用制度改革的加快、農村稅費改革的深化、糧食流通體制改革的推進(jìn)、農村金融體制改革的創(chuàng )新，我國新一輪農村改革將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。各項改革的相互促進(jìn)、相得益彰，將使社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制走向完善和成熟。
改革措施的制定將兼顧不同群體的利益
統計顯示，我國每年僅城鎮就有800萬(wàn)到900萬(wàn)新增勞動(dòng)力需要就業(yè)，農村還有1.5億剩余勞動(dòng)力需要逐步轉入非農產(chǎn)業(yè)。河南省常務(wù)副省長(cháng)王明義說(shuō)，從實(shí)踐來(lái)看，一切問(wèn)題的解決，歸根結底都要靠發(fā)展。增長(cháng)速度過(guò)低，既不利于充分利用現有資源的潛力，也會(huì )帶來(lái)就業(yè)困難、人民生活水平降低等一系經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。但不切實(shí)際、超越社會(huì )承受能力的發(fā)展，也勢必會(huì )損害群眾利益，造成經(jīng)濟社會(huì )不穩定因素。
《決定》提出：正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)。
處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，是我國經(jīng)濟體制改革的一條基本經(jīng)驗。專(zhuān)家認為，這一措施顯示，我們黨既要積極穩妥地推進(jìn)各項改革，又要充分考慮社會(huì )環(huán)境和人民群眾的承受能力，把解決群眾切身利益的工作納入規范化、制度化和法制化的軌道，妥善處理不同群體之間的利益關(guān)系。從中央近年來(lái)出臺的一系列政策措施可以看出，黨和國家已經(jīng)著(zhù)手解決當前群眾反映比較集中的城鎮房屋拆遷、農村土地征用、國有企業(yè)重組改制及關(guān)閉破產(chǎn)中職工利益受損等突出問(wèn)題。隨著(zhù)各項改革措施的穩步推進(jìn)，廣大人民群眾的合法權益將得到進(jìn)一步保障。(來(lái)源：新華網(wǎng)新華社記者陳二厚、張曉松、謝登科)
