中新網(wǎng)10月19日電 據人民日報報道，9月初，山西省盂縣幾位讀者給該報去信說(shuō)：“在農村稅費改革中，國務(wù)院為了減輕農民負擔，2003年撥付給山西省盂縣轉移支付資金1511萬(wàn)元。但是盂縣政府卻置中央、省、市相關(guān)規定于不顧，擅自截留挪用379.4萬(wàn)元，各鄉鎮也基本按25%左右的比例截留，加重農民負擔。呼吁新聞媒體予以曝光，并追究相關(guān)人員的責任�！�
根據讀者來(lái)信反映的情況，記者赴盂縣進(jìn)行了調查。
中央轉移支付資金是國務(wù)院為了保證農村稅費改革的順利實(shí)施，保證農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉、村兩級機構正常運轉，確保農村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要而給予的專(zhuān)項補貼。中央有關(guān)文件規定，要專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留。
盂縣位于山西省東部，全縣人口30萬(wàn)，其中農業(yè)人口25萬(wàn)。按照國家農村稅費改革政策，2003年，中央向盂縣轉移支付資金1511萬(wàn)元。為了切實(shí)用好這筆款項，中央、省、市政府相繼發(fā)文，要求“實(shí)行農村稅費改革后，各鄉鎮除按政策規定收取農業(yè)稅、農業(yè)稅附加，以及按政策規定的‘一事一議’籌資籌勞外，一律不得再出臺單獨面向農民的收費、集資和攤派，同時(shí)要切實(shí)用好轉移支付資金，及時(shí)足額到位，努力保證鄉鎮機構運轉和農村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要”。盂縣農村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于加強農村稅費改革轉移支付資金使用管理的通知》(盂農改辦〔2003〕20號)也明確指出：“任何單位和部門(mén)不得截留挪用或以任何形式改變用途”，“凡違反稅費改革有關(guān)政策規定的，一經(jīng)查實(shí)，將相應扣減對該鄉鎮的專(zhuān)項轉移支付補助資金，并追究領(lǐng)導者和有關(guān)人員的責任�！�
然而，文件歸文件，盂縣政府的做法壓根兒就沒(méi)把文件規定當回事兒。據有關(guān)部門(mén)審計，2003年，盂縣政府扣留中央轉移支付資金379.3萬(wàn)元，占全部轉移支付資金1511萬(wàn)元的25.11%。其中，扣留各鄉鎮的轉移支付資金199.3萬(wàn)元，扣留山西省規定的各鄉鎮本應由縣財政解繳的10%的農業(yè)稅減免34萬(wàn)元，扣留縣財政應投入的民辦教師經(jīng)費12.2萬(wàn)元，中學(xué)公用經(jīng)費20.3萬(wàn)元，中小學(xué)危房改造費35萬(wàn)元，進(jìn)藏兵補貼5.7萬(wàn)元，以及各鄉鎮2000至2002年度民兵統籌費72.8萬(wàn)元。將中央減輕農民負擔的資金，變成了減輕縣級財政負擔的費用。
上行下效，鄉鎮政府截留轉移支付資金的問(wèn)題也非常嚴重。上社鎮資金到位率為65.71%；萇池鎮資金到位率為79.70%，其余均被鄉鎮政府截留。不僅如此，上社鎮在改革中仍在加重農民負擔，2003年向農民多征農業(yè)稅1.8萬(wàn)元，人均1元，農民實(shí)際繳納稅款與“農民負擔監督卡”登記數不符，鎮里遲遲不敢把“卡”發(fā)到農民手中。根據有關(guān)規定，農業(yè)稅附加全留鄉鎮，用于鄉村管理費支出。但萇池鎮政府卻將1.3萬(wàn)元農業(yè)稅附加為大圍等村上繳了農業(yè)稅。
上述問(wèn)題的發(fā)生，直接影響了中央關(guān)于農村稅費改革政策在盂縣的貫徹落實(shí)，在群眾中造成了惡劣影響。采訪(fǎng)中，一些農民氣憤地說(shuō)，“黨中央、國務(wù)院撥付轉移資金，是為了減輕我們的負擔，是為農民辦的一件好事、實(shí)事，縣、鄉兩級政府卻將資金層層截留，太不像話(huà)了！”縣里幾位老干部說(shuō)，不久前，他們下鄉調研，發(fā)現山區有的農民連買(mǎi)鹽的錢(qián)都沒(méi)有；有的適齡兒童仍因交不起學(xué)費而輟學(xué)，而縣、鄉政府卻私自截留中央給農民的“救命錢(qián)”，真是無(wú)法無(wú)天！
盂縣縣委、縣政府的有關(guān)領(lǐng)導對此又是怎樣的說(shuō)法呢？9月10日上午，記者來(lái)到盂縣縣委，說(shuō)明來(lái)意，辦公室萬(wàn)主任說(shuō)，縣委書(shū)記到黨校學(xué)習去了，且這事應該找縣政府。來(lái)到縣政府，政府辦公室王副主任說(shuō)，“縣長(cháng)去外地出差了，常務(wù)副縣長(cháng)帶家屬看病去了，其他領(lǐng)導也不了解情況，沒(méi)辦法”。在記者的反復要求下，王副主任答應幫忙聯(lián)系有關(guān)領(lǐng)導。但等了整整一天，也無(wú)任何回音。
采訪(fǎng)縣委、縣政府不成，記者來(lái)到盂縣審計局。審計局的幾位負責同志似有難言之隱，面對記者，他們表達了下面的意思：首先，盂縣縣、鄉兩級政府截留中央轉移支付資金的問(wèn)題是存在的，已有審計報告。其次，發(fā)生這類(lèi)問(wèn)題的原因是各級領(lǐng)導的認識問(wèn)題，“不是故意”的。第三，盂縣的問(wèn)題正在改進(jìn)，縣里已撥200萬(wàn)元納入2004年度財政預算來(lái)彌補截留的資金。記者問(wèn)：“別說(shuō)這200萬(wàn)元尚遠遠沒(méi)達到截留的數目，就是這200萬(wàn)元怎么能保證實(shí)實(shí)在在地撥下去，而不是僅僅記在賬上呢？”這位負責人說(shuō)，“對這個(gè)問(wèn)題，我們將一審到底，保證2004年預算彌補資金全部到位”。(王維香)
