| 中新網(wǎng)10月20日電 10月22日舉行的十屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議上，《中華人民共和國治安管理處罰法》草案將首次提請審議�！度嗣袢請蟆贩治鰣蟮婪Q(chēng)，《治安管理處罰法》將增加受罰行為，處罰形式更多，罰款幅度加大，處罰程序完善。
從“條例”到“法”“平遷”而非“升格”
報道說(shuō)，從《治安管理處罰條例》到《治安管理處罰法》，對于這一名稱(chēng)的變化，中國人民大學(xué)教授楊建順告訴表示，無(wú)論是《治安管理處罰條例》還是《治安管理處罰法》，都是全國人大常委會(huì )制定的法律，其法律效力并未發(fā)生任何變化。這一次，將法律名稱(chēng)由“條例”改為“法”，更符合當前的立法習慣，從形式上突出了法律的本質(zhì)。
據了解，早在1957年，國務(wù)院便制定了《治安管理處罰條例》。29年后，該條例的法律效力得以“升格”———六屆全國人大常委會(huì )于1986年9月5日通過(guò)了同名的《治安管理處罰條例》。楊建順說(shuō)：“當時(shí)沿用‘條例’這一名稱(chēng)，是本著(zhù)尊重歷史、適應現實(shí)的原則，以使群眾更好地適應法律。盡管‘條例’的名稱(chēng)得以沿用，但其法律效力已得到提高�！�
楊建順對該條例的修訂深表贊同：劇變的現實(shí)生活給社會(huì )治安管理帶來(lái)了挑戰。另一個(gè)挑戰，則來(lái)自法律上的碰撞。比如，新的刑法、行政處罰法、行政復議法和行政訴訟法、道路交通安全法等法律的制定，使得該條例中的一些規定與之相抵觸。修改條例，可以從立法層面把法律規范本身存在的不一致、不協(xié)調、不銜接消除掉，從立法源頭保持法制統一�！ �
處罰力度加大
談及《治安管理處罰法》草案，全國人大內司委主任委員何椿霖說(shuō)，草案從完善中國治安管理法律制度和適應社會(huì )治安發(fā)展形勢的需要出發(fā)，在現行條例的基礎上，作了較大的調整。
具體說(shuō)來(lái)，可以總結為一句話(huà)：罰得高了，罰得嚴了：
———受罰行為大大增加。增加了應當受到處罰的違反治安管理行為，增加了對單位違反治安管理的處罰；
———處罰形式大大增加�，F行條例規定了3種處罰：警告、罰款和拘留。草案則依據行政處罰法的規定，增加了沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷(xiāo)公安機關(guān)頒發(fā)的許可證3種處罰；
———提高了罰款處罰幅度。
楊建順表示，罰款幅度的提高，符合社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，符合當前的形勢。他舉了過(guò)馬路闖紅燈的例子來(lái)論證。按照規定，過(guò)馬路闖紅燈僅僅罰款5元。在1986年制定法律時(shí)，這一罰款數額也能起到一定的懲戒性。17年過(guò)去了，罰款仍是5元，對于違法者來(lái)說(shuō)不過(guò)是“隔靴搔癢”，根本起不到應有的懲戒及威懾作用，大大降低了法律的針對性。
減少處罰隨意性
報道稱(chēng)，在提高處罰的同時(shí)，為了減少處罰的隨意性，何椿霖說(shuō)，草案根據行政處罰法的規定和法治原則的要求，以現行公安機關(guān)辦理行政案件程序規定為基礎，進(jìn)一步完善了處罰程序。在提高罰款處罰幅度的同時(shí)，減少了對行政拘留處罰的自由裁量幅度。
許多法律專(zhuān)家對此表示贊同。他們認為，對于治安處罰這一行政行為，程序十分重要。有了完善的程序，既可以更好地保障治安管理，也可以更好地維護人民群眾的合法權益。草案對此加以完善，很有必要。
報道援引清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安的話(huà)說(shuō)，草案減少了對行政拘留處罰的自由裁量幅度，意義十分突出。作為限制人身自由的一種重要行政處罰手段，行政拘留的實(shí)施與被處罰者的權益直接相關(guān)�，F代立法的趨勢，是盡量限制對人身自由的處罰。在1996年頒布的行政處罰法中，對人身自由處罰的程序沒(méi)有做出具體規定。雖然該法設置了一般程序、簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序，但這3種程序均難以直接適用到對人身自由的處罰。治安管理處罰法草案對行政拘留的使用做出了具體規定，使其標準及程序更加明確化、規范化。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，草案對行政拘留的規定是對行政處罰法的一個(gè)補充和完善，很有現實(shí)意義。(吳兢） |
