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利益申報有效遏制腐敗
2002年7月，香港特區政府實(shí)行高官問(wèn)責制以來(lái)，每年都公布政府高官的私產(chǎn)。由政務(wù)司專(zhuān)門(mén)負責登記。2002年8月，在董建華申報的清單中，連一包花生也不放過(guò)。董建華申報的資料顯示，平均每三天他就收到兩份禮物，種類(lèi)由食物、家居清潔用品到娛樂(lè )用品應有盡有。在過(guò)去的十個(gè)月中，他收到的禮物已經(jīng)超過(guò)兩百件。
根據香港法例，特區政府最高領(lǐng)導人除申報一般利益外，還須申報價(jià)值超過(guò)2000港元的贊助和禮物。法例還規定，如果特區行政長(cháng)官需要保留禮物，庫務(wù)署會(huì )為禮品進(jìn)行估價(jià)，特區行政長(cháng)官須照價(jià)付款，庫房再把相應款項捐給慈善機構。其他禮物則交由庫務(wù)署處理，部分有商業(yè)價(jià)值的禮物將轉售，所得收入同樣捐給慈善機構。
從這兩年的實(shí)施情況來(lái)看，問(wèn)責制利益申報制度對遏制官員的腐敗，使官員財產(chǎn)透明化，高官接受公眾的監督方面起到了很好的效果。
內地收入申報有名無(wú)實(shí)
相比之下，“利益申報”這個(gè)詞在內地則顯得尤為陌生。不細心探究，還不知內地其實(shí)早已存在相關(guān)制度。
中國內地現在實(shí)行的是一種被稱(chēng)為領(lǐng)導干部的收入申報制度。其根據是1995年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》。該規定要求各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等的副處級(含副處級)以上干部必須申報個(gè)人收入。根據這個(gè)文件的規定，領(lǐng)導干部應該申報的“收入”范圍為：工資；各類(lèi)獎金、津貼、補貼及福利費等；從事咨詢(xún)、講學(xué)(講課)、寫(xiě)作、稿件編審、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；事業(yè)單位的領(lǐng)導干部、企業(yè)單位的負責人各種承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；證券交易收入以及申報人認為需要申報的其他收入。
上海復旦大學(xué)社會(huì )科學(xué)基礎部主任桑玉成曾撰文指出，從收入申報制度實(shí)行以來(lái)的情況看，這項制度實(shí)際上并沒(méi)有能夠在反腐斗爭中起到應有的效果。
其主要的問(wèn)題是：第一，此項制度的實(shí)施與所要達成的目標之間不存在邏輯上的聯(lián)系。從該規定的初衷看，是想通過(guò)領(lǐng)導干部的收入申報，使領(lǐng)導干部的收入公開(kāi)化，從而發(fā)現其不當收入并據此而采取必要措施。但是，從一般的邏輯可發(fā)現，在收入申報時(shí)，任何一個(gè)領(lǐng)導干部都不可能申報其非法收入甚至是灰色收入，否則就等于是“投案自首”；而如果是“投案自首”，他就直接去有關(guān)部門(mén)接受處理完全沒(méi)有必要再申報什么收入。
第二，這個(gè)制度所界定的“收入”實(shí)際上并沒(méi)有申報的必要，因為這個(gè)范圍的任何一項收入，從理論上以及程序上都是可以做到有案可查，因而事實(shí)上也是公開(kāi)的。由于沒(méi)有良好的監督機制，這項申報制度最后只能變成一紙空文。
遼寧省一位紀檢官員告訴記者：“(收入申報)大家報上來(lái)就行了，沒(méi)有人去核實(shí)�！绷硪晃患o檢官員則說(shuō)：“我們不過(guò)做一下備案的工作，并且，它(收入申報)是不公開(kāi)的�！弊罱�，為了懲治高官腐敗，中紀委直接派出調查組分赴各地，眾多貪官因此紛紛落馬。但從長(cháng)遠來(lái)看，懲治腐敗只在一時(shí)，要杜絕腐敗，就應建立切實(shí)可行的防范制度以及實(shí)施體系，讓各級官員接受公眾的監督，這一點(diǎn)上，香港利益申報制度有很多值得我們借鑒的地方。(文/景慧 摘自《青年參考》)
