中新網(wǎng)10月27日電 解放日報報道，去年，18名上海市人大代表成為市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )咨詢(xún)組成員，27名社會(huì )各界人士作為市人大常委會(huì )立法和咨詢(xún)專(zhuān)家，聘期為一年。近日，上海市人大常委會(huì )決定適當調整咨詢(xún)組成員，擬續聘部分人員，同時(shí)新聘部分人大代表，聘任期仍為一年。
據了解，初步名單已經(jīng)確定，正在征求各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的意見(jiàn)。而聘請專(zhuān)家的規范性制度也在制定中。上海市人大常委會(huì )有關(guān)人士稱(chēng)，此舉是為充分調動(dòng)和發(fā)揮人大代表資源與社會(huì )智力資源在常委會(huì )工作中的作用，并使之制度化、規范化。
復旦大學(xué)法律系教授王全弟去年被聘為上海市人大內務(wù)司法委員會(huì )的咨詢(xún)專(zhuān)家。他說(shuō)這是一項雙贏(yíng)的合作。上海市人大代表、金泰律師事務(wù)所主任徐曉青認為，立法工作各個(gè)環(huán)節有機相連，能否準確、全面地了解民情、反映民意、體察民愿，切實(shí)找準矛盾焦點(diǎn)、工作重點(diǎn)或利益平衡點(diǎn)，并進(jìn)行科學(xué)規范和調整，直接關(guān)系到地方立法的質(zhì)量。立法是一項系統工程，既要找準問(wèn)題，又要提出切實(shí)可行的解決之策，需要吸納各方面的意見(jiàn)。作為市人大代表和法律工作者，他在日常工作中接觸很多法律問(wèn)題，也接待很多當事人，能通過(guò)咨詢(xún)組成員的工作渠道反映問(wèn)題，使立法更貼近實(shí)際，更具操作性，很有意義�！ �
上海市人大常委會(huì )辦公廳副局級巡視員王宗炎說(shuō)，專(zhuān)家們的意見(jiàn)和建議，確實(shí)讓我們受益匪淺。專(zhuān)家參與人大工作，有獨特的優(yōu)勢。從立法來(lái)看，專(zhuān)家們不僅學(xué)有所長(cháng)，而且由于置身于行政部門(mén)之外，看問(wèn)題較客觀(guān)，容易克服立法中部門(mén)利益的傾向。再從人大自身的機構設置上看，目前市人大常委會(huì )下設研究室，而常委會(huì )的幾個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )和辦公廳均無(wú)研究機構，而這些機構工作的專(zhuān)業(yè)性很強，借用外腦、外力是節省成本、有效利用社會(huì )資源的好事。
據介紹，在聘請“高參”之前，上海市人大常委會(huì )在各項工作中發(fā)揮社會(huì )智力資源的作用，主要采用三種方式：一是召開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)座談會(huì )，廣泛運用在立法、執法檢查、監督調研、課題研究等領(lǐng)域；二是召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，將涉及公眾利益的待決事項公開(kāi)向社會(huì )征詢(xún)意見(jiàn)；三是同有關(guān)科研機構進(jìn)行項目合作。這些都為“民間頭腦”參政議政打開(kāi)了“大門(mén)”。
目前上海市人大聘請的專(zhuān)家，較多的是法律方面，對教育、科技、文化、環(huán)保、交通、規劃、財經(jīng)等領(lǐng)域內的專(zhuān)家了解不夠。有專(zhuān)門(mén)委員會(huì )反映，并非所有的活動(dòng)，專(zhuān)家們都能夠準時(shí)參加。專(zhuān)家們也有自己的本職工作，有時(shí)確實(shí)分身無(wú)術(shù)。部分專(zhuān)家覺(jué)得同委員會(huì )的聯(lián)系還比較松散，沒(méi)有全面深入參與委員會(huì )的工作,往往是針對具體的議題發(fā)表意見(jiàn)和建議，而且事先的準備時(shí)間有限。他們希望，今后參加討論相關(guān)事項前，能夠早點(diǎn)拿到相關(guān)資料，以便事前可以做好準備，不僅發(fā)表自己的意見(jiàn)，還可以征詢(xún)自己周?chē)说囊庖?jiàn)；此外，許多工作具有系統性，是否可以讓他們從前期就開(kāi)始參與，以便對情況有整體的把握�！ �
這些情況已經(jīng)引起了上海市人大的重視。市人大研究室就發(fā)揮社會(huì )智力資源做過(guò)專(zhuān)項課題研究。課題報告建議，應該建立社會(huì )智力資源庫，形成專(zhuān)家“網(wǎng)絡(luò )”；拓寬發(fā)揮社會(huì )智力資源作用的領(lǐng)域，除了目前在立法過(guò)程中運用召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、公開(kāi)征求市民意見(jiàn)等方式發(fā)揮社會(huì )智力資源作用外，還可以在人大的其他領(lǐng)域作進(jìn)一步的探索；建立同社會(huì )智力資源的聯(lián)系機制；建立和完善不同層次的決策參與機制；建立服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)和反饋機制。據悉，專(zhuān)家名錄的梳理工作已經(jīng)開(kāi)始。(周文菁）
