(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
由于俄羅斯的加入，一度被擱淺的《京都議定書(shū)》將生效，而由此帶來(lái)的影響不僅僅是環(huán)境方面的，它將帶來(lái)能源革命，并形成一個(gè)新的能源交易市場(chǎng)
本刊記者/馮亦斐
“這是一個(gè)利好的消息�！�10月23日，外交部條約法律司副司長(cháng)高風(fēng)在綠色和平組織的北京辦公處對記者說(shuō)。就在一天前，10月22日，俄羅斯杜馬剛剛以334票贊成，73票反對，批準了《京都議定書(shū)》。
這一議定書(shū)還將交由俄聯(lián)邦委員會(huì )、也就是俄羅斯議會(huì )上院通過(guò)，并由普京總統簽署生效。但輿論一致認為，這兩步只是程序問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，俄國家杜馬的決定標志著(zhù)阻礙“京都議定書(shū)”生效的障礙已經(jīng)清除。
“美國現在批不批準(《京都協(xié)議書(shū)》)已不重要了�！备唢L(fēng)說(shuō)。俄羅斯只要把有普京總統簽字的《京都議定書(shū)》遞交給聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)，90天后它就成為具有約束效力的國際法律。這樣，一個(gè)二氧化碳排放受限的全球經(jīng)濟也即將成為現實(shí)。
俄羅斯的定音之錘
從2001年3月美國單方面退出后，《京都協(xié)議書(shū)》被擱淺至今。作為世界溫室氣體的頭號排放大國，美國排放量占發(fā)達國家1990年排放總量的36%，但美國提出氣候變化問(wèn)題在科學(xué)上具有不確定性，而且擔心限制使用化石燃料會(huì )對美國經(jīng)濟造成巨大影響，并強調議定書(shū)沒(méi)有為發(fā)展中國家如中國和印度規定減排義務(wù)，而退出《京都協(xié)議書(shū)》。
截止到2003年5月19日，全球已經(jīng)有109個(gè)國家批準了議定書(shū)，但其中僅有39個(gè)國家是附件中所列的國家，而他們在1990年二氧化碳的排放量總和為43.9%，這無(wú)法滿(mǎn)足議定書(shū)生效中的一個(gè)條件，即：《京都協(xié)議書(shū)》生效的話(huà)，至少得55個(gè)國家，其中的發(fā)達國家排放的溫室氣體總量得占所有發(fā)達國家1990年排放量的55%。因此，議定書(shū)生效的惟一途徑就是得到俄羅斯的批準，它的排放量是17%。
俄羅斯這次通過(guò)《京都協(xié)議書(shū)》，歐盟起了積極的推動(dòng)作用，甚至不惜拿支持俄羅斯加入WTO的資格來(lái)?yè)Q取俄羅斯批準議定書(shū)。
根據俄羅斯媒體的報道，普京因為最近的別斯蘭事件等面臨一系列的政治壓力，所以也想借此來(lái)緩解這些壓力，盡管俄羅斯內部意見(jiàn)并未完全統一，一些俄羅斯科學(xué)家反對加入議定書(shū)，認為這會(huì )妨礙俄羅斯經(jīng)濟按照既定目標的發(fā)展，但普京也寧肯如此。
無(wú)論俄羅斯內部聲音是否統一，這對于世界而言無(wú)疑是一個(gè)大大的福音。綠色和平組織可再生能源項目主任喻捷對《中國新聞周刊》說(shuō)，二氧化碳將成為一種可交易的商品，全球將有望形成一個(gè)二氧化碳排放量的國際交易市場(chǎng)；而同時(shí)，CDM(清潔發(fā)展機制)——《京都協(xié)議書(shū)》中的發(fā)達國家締約方，為實(shí)現其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行項目合作的機制——將成為一種制度，也就是，清潔發(fā)展機制的核心是允許發(fā)達國家通過(guò)與發(fā)展中國家進(jìn)行清潔能源項目合作，獲得由項目產(chǎn)生的減排二氧化碳量以完成減排額度。這對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家是一項雙贏(yíng)的項目。
減排的一個(gè)焦點(diǎn)
在俄羅斯批準議定書(shū)之前，歐盟已經(jīng)通過(guò)一項計劃，將于明年1月開(kāi)辟碳交易市場(chǎng)。歐盟的電熱力、煉鋼、水泥、玻璃、制磚與造紙這六大產(chǎn)生二氧化碳的行業(yè)將在此買(mǎi)賣(mài)各自的二氧化碳配額——排放量超出限定值的公司可以向排放量未到限定值的公司購買(mǎi)排放指標，還可選擇超標多少罰多少的老套路繳納罰金。
這種機制刺激著(zhù)買(mǎi)賣(mài)雙方，比以往那種單純交罰金的方式更能鼓勵企業(yè)自覺(jué)從事清潔生產(chǎn)。根據規定，2005～2007年間，超標排放二氧化碳將被處以每噸40歐元的罰款，到2008年則要漲到每噸100歐元。
除了歐盟，日本也在今年8月宣布在2005年建立一個(gè)溫室氣體(二氧化碳)排放交易市場(chǎng)�！毒┒紖f(xié)議書(shū)》即將生效為這些新生的市場(chǎng)提供了國家法的政策保障，但是市場(chǎng)如何能順利運行，走向成熟，并且相互聯(lián)系起來(lái)，幫助國家間實(shí)現溫室氣體減排的任務(wù)，還需要進(jìn)一步的工作。
《京都協(xié)議書(shū)》規定在2008年到2012年的五年間，發(fā)達國家將溫室氣體總排放量在1990年的基礎上削減5.2%。那么議定書(shū)在2012年完成歷史使命后，理應由一個(gè)新的協(xié)議取代，高風(fēng)透露，關(guān)于這個(gè)新協(xié)議的談判將從2005年開(kāi)始。
高風(fēng)認為，在國際社會(huì )談判的主要有幾方中，歐盟一直態(tài)度積極，是防止氣候變化的旗手。而中國、印度、巴西、印度尼西亞、南非和OPEC的一些主要國家如伊朗、沙特、韓國、委內瑞拉等，將是下一個(gè)階段能承擔國際義務(wù)、一起來(lái)參與減排的希望，將會(huì )是“談判的焦點(diǎn)”。
10月8日，溫家寶總理在河內會(huì )見(jiàn)參加歐首腦會(huì )議的英國副首相普雷斯科特時(shí)表示，中國愿與包括英國在內的國際社會(huì )一道，在繼續支持京都議定書(shū)模式的同時(shí)，探討適合各國國情并能充分調動(dòng)各國積極性的對付氣候變化的各種辦法。
這個(gè)態(tài)度與1997年12月，中國代表團團長(cháng)、林業(yè)部長(cháng)兼國家計委副主任陳耀邦在京都舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì )議高級別會(huì )議上所表達的態(tài)度有所變化，陳在會(huì )上指出，中國在達到中等發(fā)達國家水平之前，不可能承擔減排溫室氣體的義務(wù)。
中國的角色
《京都協(xié)議書(shū)》對中國來(lái)說(shuō)很重要，因為議定書(shū)體現了全球對氣候變化負有共同而又有區別的責任，為發(fā)達國家規定了義務(wù)；而且規定了發(fā)展中國家與發(fā)達國家間進(jìn)行合作的重要條款，這對中國這樣的發(fā)展中國家是非常有利的。
“CDM雖然是一種政治安排，但是說(shuō)穿了是一種經(jīng)濟行為。發(fā)達國家到發(fā)展中國家來(lái)減排，是幫助發(fā)達國家實(shí)現低成本減排的商業(yè)行為，同時(shí)幫助發(fā)展中國家實(shí)現可持續發(fā)展�！眹野l(fā)改委中國CDM能力建設項目協(xié)調員宋彥勤在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“這毫無(wú)疑問(wèn)對中國開(kāi)展CDM項目是一個(gè)巨大的推動(dòng)�！�
在清潔發(fā)展機制下，減排賬算在出錢(qián)的這一方，這樣可以幫助發(fā)達國家完成任務(wù)，同時(shí)能幫助發(fā)展中國家得到投資和技術(shù)。許多國家對中國的態(tài)度都很重視，因為中國不僅是一個(gè)最大的減排市場(chǎng)提供者：中國溫室氣體排放占第二位，而且還在急劇增加，全球50%的減排量都發(fā)生在中國，而且中國存在著(zhù)大量低成本的可減排量。
在發(fā)達國家，減少一噸二氧化碳要在上百美元以上，而在中國和印度的一些行業(yè)，大概20美元就能減少一噸二氧化碳。
在中國開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。這會(huì )為中國帶來(lái)一個(gè)新的市場(chǎng)。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》總第202期)
