中新社北京十一月五日電(記者曾利明)國家衛生部副部長(cháng)朱慶生今天表示：中國新型農村合作醫療制度建設剛剛起步，還面臨許多困難與問(wèn)題。它們主要是：
——一些地方對建立新型農村合作醫療制度的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性認識不足；對試點(diǎn)工作的有關(guān)政策理解不透，未能很好貫徹落實(shí)，管理粗放。部分農民對不清楚參加合作醫療的權利和義務(wù)，心存疑慮，擔心合作醫療基金被挪用，擔心醫療費用升高、得不到實(shí)惠等等，影響了農民參加新型農村合作醫療的積極性。
——多數地方還沒(méi)有建立起合理的農民繳費機制，一些地方合作醫療基金沒(méi)有完全封閉運行；還沒(méi)有形成合理、簡(jiǎn)便、有效的繳費方式機制；在基金管理方面存在潛在的風(fēng)險。
——一些試點(diǎn)地區制定的試點(diǎn)方案不夠科學(xué)、合理。有的試點(diǎn)的經(jīng)濟、地理條件和籌資水平相似，但起付線(xiàn)、封頂線(xiàn)和報銷(xiāo)比例乃至參合農民的受益面、受益水平卻存在較大差異。在費用報銷(xiāo)上限制較多，報銷(xiāo)比例不夠適當；有的對病人流向缺乏必要限制，導致縣以上醫院住院費用補償比例過(guò)大、資金過(guò)多，出現了透支的趨勢。
——一些農村醫療機構服務(wù)不規范，藥品價(jià)格偏高。一些定點(diǎn)醫療機構不合理用藥、不合理檢查問(wèn)題比較突出，次均住院費用和門(mén)診費用上漲較快；處方藥物和檢查項目超出基本藥物目錄和規定檢查的項目過(guò)多，不少費用不在報銷(xiāo)之列，既增加了農民的費用負擔，也加大了合作醫療基金支出。
——合作醫療的管理能力薄弱。相當一部分試點(diǎn)經(jīng)辦機構編制沒(méi)有完全落實(shí)，人員沒(méi)有全部到位，工作經(jīng)費不足。
朱慶生稱(chēng)，針對上述問(wèn)題，衛生部已經(jīng)研究制定了相應的策略與措施著(zhù)手解決。他強調，中國的新型農村合作醫療制度建設工作剛剛起步，但只要堅持執政為民、以人為本的指導思想，以科學(xué)的態(tài)度扎扎實(shí)實(shí)地做好試點(diǎn)工作，不斷總結、完善、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，新型農村合作醫療制度會(huì )逐步得到鞏固和提高，農民會(huì )逐步從中得到實(shí)惠。完
