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人們熱衷于報考公務(wù)員，無(wú)疑為提高政府管理水平創(chuàng )造了一個(gè)有利的人力資源環(huán)境，但同時(shí)也要警惕一些人等待權力尋租的心態(tài)，因而建立有效的權力制約就更為必要
近些年來(lái)，收入穩定、社會(huì )地位高的公務(wù)員早已成為畢業(yè)生就業(yè)的首選。中央、國家機關(guān)2005年招考報名情況進(jìn)一步說(shuō)明了這一點(diǎn)：共有310656人通過(guò)資格審查，合格人數與計劃錄用人數的比例平均為37.3比1。提交報名材料人次與資格審查合格人數都超過(guò)了去年，再創(chuàng )歷史新高。仔細分析報名情況，有26個(gè)部門(mén)選拔人才都是“百里挑一”，合格人數與擬錄用人數之比超過(guò)100比1。而人事部最“熱”，平均一個(gè)職位有322.8人爭。
這樣的火爆場(chǎng)面最近已在地方頻繁出現過(guò)：成都市21個(gè)市級機關(guān)招考公務(wù)員，報考人數創(chuàng )下歷史紀錄，考錄比為71：1；深圳海關(guān)招考108名公務(wù)員，共有6106人通過(guò)報名審核；遼寧公務(wù)員招考錄取比例為79：1；如此等等。
從政府治理的角度來(lái)看，這未嘗不是一件好事。對于一個(gè)政府管制范圍較為廣泛的社會(huì )來(lái)說(shuō)，將優(yōu)秀人才充實(shí)到政府中，是合乎邏輯的。中國傳統的科舉制度就是為了做到這一點(diǎn)，而日本、香港和新加坡等地也都選擇了精英治理的政府模式。目前，我們的政府擁有影響社會(huì )方方面面的重要權力，自然就需要吸收素質(zhì)較高的人才，包括專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)倫理素質(zhì)。報名人數眾多，則意味著(zhù)政府挑選的余地較大，最后所錄取的公務(wù)員的素質(zhì)可能會(huì )高一些。這有可能為提高政府管理水平創(chuàng )造一個(gè)有利的人力資源條件。
在這種大政府、強政府的結構中，官員享有很大權力。那么，根據權力與責任相稱(chēng)這一常識，就應當對于政府和官員的行為予以嚴格而有效的約束，就像日本、香港地區、新加坡那樣，從而維持一個(gè)高效而廉潔的精英政府。
但很顯然，我們似乎還并沒(méi)有摸索到一套約束大政府、強政府下官員行為的制度，也沒(méi)有在官員中培育出一種官員職業(yè)倫理。制度性漏洞給了官員很多尋租機會(huì )。這種尋租活動(dòng)倒未必一定表現為赤裸裸的權錢(qián)交易，根據人的天性，僅僅因為掌握著(zhù)資源分配權、別人求著(zhù)自己而產(chǎn)生的那種支配他人的快感本身，就具有很大誘惑力。
本次中央、國家機關(guān)公務(wù)員招考報名中，既有熱的一面，也有冷的一面。報名結束后，有400多個(gè)崗位因為報考人數不足開(kāi)考比例，將出現空缺。有的是因為人才供給不足或條件較為苛刻，但更多的則是因為行業(yè)比較艱苦，單位所在地區較差，或招聘單位無(wú)權。
顯然，人們之所以熱衷于報考公務(wù)員，一些人并不是看中公務(wù)員本身的名義工資收入，因為，熱門(mén)部門(mén)和冷門(mén)部門(mén)的名義工資應當是相同的。他們看中的是隱性收入，說(shuō)穿了，就是可以進(jìn)行交易的權力。之所以有熱門(mén)和冷門(mén)之分，主要就是因為，在人們心目中，不同部門(mén)的權力的可交易程度是不同的。而人們之所以形成這樣的糊涂認識，則是因為，政府確實(shí)沒(méi)有建立起有效約束行政權力的機制。只有當權力未受有效約束、因而是有可能交易的時(shí)候，人們才會(huì )算計進(jìn)入不同部門(mén)的隱性收入。
因此，要改變公務(wù)員招考報名總體過(guò)熱及冷熱不均的現象，恐怕主要應著(zhù)力于約束政府及其官員的權力。否則，公務(wù)員的隱性收入將不斷地吸引人們擠上當公務(wù)員的獨木橋。而隨著(zhù)考試難度提高，考生準備考試的成本將會(huì )提高。一旦被錄用，他們較容易進(jìn)行報復性的貪污腐敗，借以撈回報考的成本。從這個(gè)角度，我們也可以說(shuō)，報考者人數急劇增加，未必意味著(zhù)所錄取的人的素質(zhì)——尤其是職業(yè)倫理素質(zhì)，必然會(huì )提高。
歷史地看，目前的公務(wù)員報考熱很難說(shuō)是一種健康的變動(dòng)趨勢。計劃經(jīng)濟時(shí)代，政府控制一切，政府中的職位當然最有吸引力；上世紀80年代中期一直到90年代中期，公務(wù)員職位則失去了光彩，溫州人甚至嚇唬孩子說(shuō)：，“再不好好學(xué)習長(cháng)大了就當干部�！边@當然也不正常——但近些年來(lái)，報考公務(wù)員越來(lái)越熱，似乎也不正常。這從一個(gè)側面反映了，政府與社會(huì )的關(guān)系似乎在回歸原來(lái)的結構。尤其是在宏觀(guān)調控過(guò)程中，政府支配資源的權力似乎有擴大的趨勢。
政府權力擴大而缺乏法治約束，則社會(huì )的權利必然縮小。很多人有一種感受，如今，做生意似乎比前些年還要難。形形色色的管制措施，強化了官員的權力；反過(guò)來(lái)，則增加了個(gè)人和企業(yè)從事經(jīng)濟、社會(huì )、文化事業(yè)的成本，其雇傭員工的積極性也受到挫折，非政府部門(mén)提供就業(yè)崗位的增長(cháng)幅度似乎在下降。在這樣的趨勢下，人們當然只能涌向公務(wù)員報考點(diǎn)。
公務(wù)員報考熱表明，在求職人員、以至整個(gè)社會(huì )的評價(jià)體系中，公務(wù)員的收入——包括有形的貨幣收入和無(wú)形的名譽(yù)、地位收入，已經(jīng)達到較高水平。在這種情況下，政府似乎再無(wú)必要調高公務(wù)員工資和福利。因此，在未設計出更為完善、有效的權力約束機制前，有些地方借工資透明化之機大幅度提高公務(wù)員工資收入，這種做法可能是不妥當的。
