問(wèn)：中國人民銀行日前發(fā)布了《個(gè)人財產(chǎn)對外轉移售付匯管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，《暫行辦法》出臺的目的和背景是什么？
答：隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放不斷擴大，人員跨境流動(dòng)不斷增加，我國公民移居境外后要求轉移原有財產(chǎn)和非居民繼承境內遺產(chǎn)后要求購匯匯出(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)人財產(chǎn)對外轉移”)的愿望日趨強烈。近年來(lái)，一些華人、華僑向有關(guān)部門(mén)表達了這方面意愿，我駐外使領(lǐng)館也經(jīng)常接到類(lèi)似的咨詢(xún)。為滿(mǎn)足個(gè)人財產(chǎn)對外轉移的合理需求，保護個(gè)人正當的財產(chǎn)權利，維護我國正常的金融外匯秩序，2003年以來(lái)，中國人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)對適當放松個(gè)人財產(chǎn)對外轉移的外匯管理政策進(jìn)行了認真研究和反復論證，制定并發(fā)布了《暫行辦法》，從2004年12月1日開(kāi)始實(shí)施。
問(wèn)：出臺《暫行辦法》有什么意義？
答：長(cháng)期以來(lái)，我國對個(gè)人財產(chǎn)對外轉移并沒(méi)有相應規定，個(gè)人這方面的合理匯兌需求難以得到滿(mǎn)足�！稌盒修k法》的出臺，明確了個(gè)人財產(chǎn)對外轉移所涉及的外匯管理政策，其意義主要在以下幾個(gè)方面：
一是體現了我國綜合國力的增強。近年來(lái)，我國國民經(jīng)濟保持持續快速發(fā)展，經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就。國際收支已連續多年保持較大順差，外匯儲備持續大幅增長(cháng)。截止2004年9月底，外匯儲備已達5145億美元。綜合國力的增強為適當允許個(gè)人財產(chǎn)對外轉移創(chuàng )造了條件。
二是體現了對個(gè)人合法財產(chǎn)權利的充分保障�！吨腥A人民共和國憲法》規定，公民的財產(chǎn)權受法律保護。境內居民個(gè)人移居境外后，如果其財產(chǎn)不能相應轉移，公民財產(chǎn)權利的行使就受到了限制�！吨腥A人民共和國繼承法》規定，外國人依法享有我國境內遺產(chǎn)的繼承權利。如果其購匯和匯出要求得不到滿(mǎn)足，這部分繼承權利也無(wú)法得到充分行使�！稌盒修k法》的實(shí)施，有利于充分保障個(gè)人法定財產(chǎn)權利，體現了黨和政府切實(shí)維護和實(shí)現最廣大人民根本利益的精神。
三是有利于開(kāi)正門(mén)、堵邪路。過(guò)去，部分中國公民按照合法程序移居境外，但為支付境外生活費用等，不惜以較高成本和風(fēng)險，通過(guò)一些非法渠道將境內資產(chǎn)轉移出境，一定程度也助長(cháng)了部分外匯非法交易活動(dòng)�！稌盒修k法》的出臺，為個(gè)人合法財產(chǎn)對外轉移提供了正常途徑，有利于規范這部分資金的流出。
四是提高了人民幣資本項目可兌換的程度。移民轉移和遺產(chǎn)轉移是資本項目交易的兩項基本內容，發(fā)達國家對這兩項交易基本沒(méi)有限制，部分發(fā)展中國家也放松乃至取消了限制，或者有明確的審批規定。適當放松這方面的管制是我國對個(gè)人財產(chǎn)轉移管理的一項重大突破，進(jìn)一步推動(dòng)了人民幣可兌換進(jìn)程。
問(wèn)：能否介紹一下《暫行辦法》的主要內容？
答：《暫行辦法》包括以下主要內容：
一是界定對外轉移財產(chǎn)的范圍�！稌盒修k法》所指的個(gè)人財產(chǎn)對外轉移包括移民財產(chǎn)轉移和繼承財產(chǎn)轉移兩類(lèi)，其他形式的個(gè)人財產(chǎn)轉移不屬于本辦法規范的范疇。
《暫行辦法》明確，申請人申請對外轉移的財產(chǎn)應是本人所有的合法財產(chǎn)，且不得與他人有權益的爭議；外匯管理部門(mén)不受理司法、監察等部門(mén)依法限制的對外轉移財產(chǎn)申請以及法律規定不得轉移的財產(chǎn)、不能證明合法來(lái)源的財產(chǎn)、涉及未結案的刑事或民事訴訟案件的財產(chǎn)的對外轉移申請。
二是明確有關(guān)申請程序。個(gè)人財產(chǎn)轉移統一向移民原戶(hù)籍所在地或被繼承人生前戶(hù)籍所在地外匯分局或外匯管理部申請，所在地外匯中心支局可以代為受理申請。申請可由本人辦理，也可委托他人代為辦理。
三是明確審批程序及資金匯出核準手續。對申請金額低于等值50萬(wàn)元人民幣的，由外匯局省級分局審核辦理；超過(guò)等值50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)人民幣的，由省級外匯局初審后報國家外匯管理局批準。
另外規定，對超過(guò)20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)人民幣的移民轉移采取“一次申請、分步匯出”，即申請人必須一次性申請擬轉移出境的全部財產(chǎn)，批準后，先可匯出一半；一年后，可匯出剩余部分的一半；滿(mǎn)兩年后，方可匯出全部剩余部分。從同一被繼承人繼承的全部財產(chǎn)，只須一次性申請，可一次或分次匯出。但對同一繼承人從不同被繼承人處繼承的財產(chǎn)應分別申請、分別匯出。
問(wèn)：哪些人可以申請對外財產(chǎn)轉移？申請人應該如何申請個(gè)人財產(chǎn)轉移，向哪一級外匯管理部門(mén)申請？如果申請人無(wú)法回到國內，可否由他人代理申請？
答：從中國內地移居外國，或者赴香港、澳門(mén)特別行政區定居的自然人，可以申請將其在取得移民身份之前在境內擁有的合法財產(chǎn)變現，購匯和匯出境外。外國公民和香港、澳門(mén)特別行政區居民可以申請將依法繼承的境內遺產(chǎn)變現，購匯和匯出境外。涉及向臺灣地區的個(gè)人財產(chǎn)轉移可比照使用本辦法。
個(gè)人財產(chǎn)轉移統一向移民原戶(hù)籍所在地或被繼承人生前戶(hù)籍所在地外匯分局或外匯管理部申請。如果申請人所在地外匯局為中心支局，應通過(guò)外匯中心支局向外匯分局或外匯管理部申請。
申請財產(chǎn)對外轉移，可由本人辦理，也可委托他人辦理。申請人應提交《暫行辦法》規定的材料，并保證材料的真實(shí)性和完整性。委托他人辦理的，還需提供委托代理協(xié)議和代理人身份證明。委托代理協(xié)議、相關(guān)財產(chǎn)權利證明、繼承人獲得繼承財產(chǎn)的證明文件、被繼承人財產(chǎn)權利證明文件，未經(jīng)公證的，應當進(jìn)行公證。
問(wèn)：現在有一種擔心，《暫行辦法》可能會(huì )導致非法資金外流，尤其是國有資產(chǎn)的流失。管理部門(mén)有沒(méi)有相應的風(fēng)險防范手段？
答：前面提到，《暫行辦法》規定，申請人申請對外轉移的財產(chǎn)應是本人所有的合法財產(chǎn)，并提供財產(chǎn)來(lái)源合法的證明文件，但也不排除可能有部分非法資金想借此通道轉移出境。為了防止給非法資金外流提供渠道，《暫行辦法》著(zhù)重強調對申請人身份的確認和對資金來(lái)源的審查。外匯管理部門(mén)將與外交、公安、監察、司法以及稅務(wù)等部門(mén)建立溝通和協(xié)作機制，共同防范和控制風(fēng)險。
問(wèn)：我們注意到，當前外匯儲備相對充裕，國際收支持續大幅順差。但如果國際收支形勢發(fā)生變化，大量的個(gè)人財產(chǎn)轉移是否會(huì )導致國際收支風(fēng)險？
答：為了防止大量個(gè)人財產(chǎn)轉移可能導致的國際收支風(fēng)險，《暫行辦法》要求超過(guò)一定金額(等值20萬(wàn)元人民幣)的移民財產(chǎn)轉移必須“一次申請、分步匯出”，同時(shí)根據申請金額設置分層審批。此外，在非常時(shí)期，中國人民銀行可以根據國際收支狀況，對個(gè)人財產(chǎn)對外轉移的限額、匯出頻率等設定進(jìn)行調整。
來(lái)源：中國人民銀行
