(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
�；洿簷M行江湖數載而安然無(wú)恙，主要憑的是與權力的緊密關(guān)系。而這樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，當然主要是靠金錢(qián)編織出來(lái)的。但人們也不能不承認，可能正是全國人大代表的身份，給他提供了靠近權力的某種方便。這顯然是對人民授予的權利和權力的濫用。
人大在我們的政體框架中居于核心位置。相應地，全國和地方各級人大代表也享有相當廣泛而巨大的權利和權力。比如，在權利方面，人大代表有權獲得津貼；人大代表在人大會(huì )議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。顯然，人大代表要履行選民委托給他的職責、積極參政議政，這些豁免權——甚至可以說(shuō)是特權，是不可或缺的。
至于在權力方面，法律規定，人大代表可以聯(lián)名提出議案，可以就政策問(wèn)題質(zhì)詢(xún)官員，人大代表可向人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、人民政府反映群眾的意見(jiàn)和要求。人大代表當然更可以監督行政、司法部門(mén)的工作。有的地方還明文規定，法院、檢察院的工作應接受人大代表的個(gè)案監督。
所有這些，都是極端重要的權力。人民之所以將這些權力授予人大代表，是希望人大代表運用這種權力制定正義的法律和合理的政策，監督行政部門(mén)的活動(dòng)，從而增進(jìn)公共利益，保障人民的權利和利益不受侵犯。而要恰當而有效地行使這樣的權力，需要人大代表公正、審慎、明智。
最為重要的是，需要人大代表不受私人利益牽制而公正地行使這些權利和權力。為此，需要在人大代表的公權力與他的私人利益之間建立起防火墻。崇高而巨大的權力，需要予以格外的對待。一方面，當然需要給人大代表提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，使他們能夠有充裕的時(shí)間思考如何行使這種權力，并且確實(shí)能夠獨立地行使這種權力。另一方面，也應當非常小心，使這種權力不至于被濫用。當這樣的權力被濫用時(shí)，所導致的后果比行政官員濫用權力更嚴重。因為，人大代表是人民直接或間接選舉產(chǎn)生的，如果為了私人利益而放棄其正當職責、且以人民直接授予的特權和權力來(lái)謀取私利，則人民對于民主制度的信任將會(huì )大打折扣。
然而，現實(shí)中，人大代表卻都是兼職。比如，像桑這樣的人，主要的身份是企業(yè)家，人大代表不過(guò)是業(yè)余工作而已。假如缺乏服務(wù)公眾的精神，就很可能出現角色和利益的沖突，比如沒(méi)有時(shí)間參加人大會(huì )議；假如存心不良，則極少數人大代表很有可能在從事其日常工作時(shí)，濫用人大代表的權力和權利。像桑這樣的人，正是利用人大代表的方便，編織了一個(gè)權錢(qián)交易網(wǎng)絡(luò )，這個(gè)網(wǎng)絡(luò )給他帶來(lái)了巨大利益。人大代表的權利地位，又使他能夠獲得格外的保護。
�；洿哼@樣的案件，當然是比較極端的。但其嚴重性也足以使我們反思人大代表制度設計上的缺陷。人大代表實(shí)行兼職制度，誠然有其好處，它可使人大代表與選民保持密切聯(lián)系，隨時(shí)了解本行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，從而將相關(guān)信息帶入人大議程，使人大制定的法律和政策切合實(shí)際。
但是，參政議政本身也是一種技術(shù)性很強的事業(yè)，需要高深的技藝。一位很出色的科學(xué)家、行政官員、企業(yè)家、藝術(shù)家，假如缺乏參政議政的技藝，就無(wú)法成為稱(chēng)職的人大代表。更嚴重的是，人大代表在實(shí)行兼職制的時(shí)候又缺乏配套措施，沒(méi)有在人大代表的權利、權力與其私人和單位利益之間建立起防火墻。舉例來(lái)說(shuō)，人大會(huì )議審議政府事務(wù)過(guò)程中，本身就會(huì )涉及到很多管制信息，較早獲得這些信息，能夠帶來(lái)商業(yè)利潤。那么，我們如何保證人大代表不會(huì )利用其作為人大代表的權利和權力來(lái)謀取某種與其人大代表身份不相稱(chēng)的權力和利益？
目前，全國人大和地方人大在嘗試人大常委專(zhuān)職化。僅僅從防范權力濫用的角度看，似乎也需要考慮人大代表專(zhuān)職化。
當然，這面臨很多技術(shù)方面的難題，比如人大代表人數眾多。但是，人大的權力正在不斷由法律上的條文變?yōu)楝F實(shí)，人大在政治、社會(huì )、經(jīng)濟、司法事務(wù)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。這也意味著(zhù)，人大代表的權力可能越來(lái)越大。在這種情況下，如何保證這種權力的公正性，如何約束人大代表的權利和權力不被濫用，恐怕是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。
稿件來(lái)源：《中國新聞周刊》作者秋風(fēng)
