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為配合明年聯(lián)合國成立60周年，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南設立的“高級顧問(wèn)委員會(huì )”將于12月初提出改革方案。幾個(gè)月來(lái)，日本大張旗鼓，為躋身常任理事國行列而展開(kāi)輿論造勢。
為了實(shí)現“常任”夢(mèng)(夢(mèng)想成為聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國)，近幾個(gè)月來(lái)日本外務(wù)省可以說(shuō)是開(kāi)足馬力，大造對日本有利的國內外輿論。
先是外相的咨詢(xún)機構“關(guān)于聯(lián)合國改革有識之士懇談會(huì )”在6月間提出了有關(guān)的報告書(shū)。報告書(shū)建議成立“對策總部”及考慮增設專(zhuān)司“聯(lián)合國改革”事宜的大使職位。
8月初，時(shí)任外相川口順子與“聯(lián)合國改革對策總部”的官員們舉行了首次會(huì )議。席間不少發(fā)言者強調不可錯失此次聯(lián)合國改革之良機，及“應將之視為日本外交最優(yōu)先的課題”。這里的所謂“聯(lián)合國改革”，不消說(shuō)，就是實(shí)現“常任夢(mèng)”的代名詞或同義詞。
川口外相還清楚指示，要做好下列的兩項工作。其一是爭取在10月獲選為安理會(huì )非常任理事國；其二是探討日本實(shí)現“常任”夢(mèng)對聯(lián)合國的貢獻及其相關(guān)政策。
立志攀登“常任”山
以今天日本的實(shí)力，要完成首項任務(wù)并無(wú)太大困難。實(shí)際上，在10月間的選舉中，日本已如愿以?xún)�，成為新一輪任期兩年的非常任理事國。但要提出令人�?dòng)聽(tīng)的理由，說(shuō)服各國支持或默許日本成為常任理事國(特別是有否決權的常任理事國)，可就不那么簡(jiǎn)單。
在聯(lián)合國大會(huì )9月的開(kāi)會(huì )期間，當時(shí)還未卸下外相重任的川口就曾沿家挨戶(hù)，進(jìn)行游說(shuō)，但效果并不顯著(zhù)。為此，外務(wù)省與日本媒體都在相互打氣，強調不應該知難而退，而應知難而進(jìn)。川口還流露出豪邁之情，表示她之所以勇往向前，正因為前面有座難以攀登的大山。
日本要越過(guò)“常任”山，困難究竟何在？首先，是苦于出師無(wú)名。綜合日相小泉在聯(lián)合國大會(huì )的演說(shuō)及外務(wù)省輿論造勢的基調，日本毛遂自薦，認為自己非當常任理事國不可之理由有三。
其一是，與1945年聯(lián)合國成立時(shí)相比較，國際形勢已經(jīng)起了極大的變化。從會(huì )員國的數字來(lái)看，當初成立時(shí)只有51國，現已增至191國。加以國際社會(huì )出現了諸多前所未有的“新威脅”，如國際恐怖主義和大量破壞性武器之擴散等難題。為了合理地反映國際社會(huì )的現狀，及有效地面對和處理上述新難題，聯(lián)合國有必要在制度上進(jìn)行大改革，安理會(huì )應該注入新血，增加常任理事國的成員。在新成員當中，以“聯(lián)合國中心主義”為座右銘，又有實(shí)力的日本理應占有一席。
其二是，日本是世界第二經(jīng)濟大國，負擔著(zhù)聯(lián)合國整個(gè)財政收入的19.5%，僅次于美國的22%，而超越安理會(huì )其他四個(gè)成員國，即中、英、法、俄四國經(jīng)濟負擔之總合。
其三是，不管是在經(jīng)濟援助，或者是在履行聯(lián)合國維持和平活動(dòng)(PKO)等任務(wù)上，日本并未落人之后，而是給予積極的響應，并作出相應的貢獻，有著(zhù)良好的表現和記錄。
在這三項理由當中，也許在日本國內最有說(shuō)服力的是第二項，即日本既然承擔聯(lián)合國約20%之財政負擔，在安理會(huì )上就該有相應的發(fā)言權。日本官方就放出風(fēng)聲，如此不成正比的財政負擔要長(cháng)期說(shuō)服日本納稅者是不容易的。其弦外之音是，要么就讓我圓個(gè)“常任”夢(mèng)，要么就削減我的開(kāi)銷(xiāo)。只出錢(qián)而不能“常任”的傻事日本是不會(huì )干的。
株式會(huì )社思維方式
不過(guò)，如此這般的思維方式，在國際社會(huì )，特別是以維持世界和平為己任的國際組織聯(lián)合國來(lái)說(shuō)，卻是最缺乏說(shuō)服力的提法。因為那是財大氣粗，將聯(lián)合國等同“株式會(huì )社”(股票有限公司)的想法。如果是在上世紀60年代或70年代，也就是日本國內還不乏反思與和平思潮的時(shí)代，日本大眾傳媒肯定會(huì )出現將之譏為“經(jīng)濟動(dòng)物”思維方式的言論。
中國外交部發(fā)言人便一針見(jiàn)血地指出，聯(lián)合國安理會(huì )并不是公司董事會(huì )，不是按照會(huì )費的多少確定其組成。
針對安理會(huì )的改革問(wèn)題，聯(lián)合國第59屆大會(huì )主席讓·平在接受《朝日新聞》的訪(fǎng)談時(shí)，就語(yǔ)重心長(cháng)地表示：安理會(huì )的改革只是手段，和平與發(fā)展才是真正的目的。兩者不可本末倒置。
不談或少談如何落實(shí)國際和平與發(fā)展的理念，只熱中于談?wù)摪怖頃?huì )的“改革”，及對“常任董事”之爭奪戰有過(guò)人之激情與精力，在世人看來(lái)，就難免有本末倒置之嫌了。
文章來(lái)源：《聯(lián)合早報》文/卓南生
