一、擴張性財政政策退出的時(shí)機已經(jīng)成熟
中國經(jīng)濟基本走出通貨緊縮，進(jìn)入新一輪上升期，經(jīng)濟自主增長(cháng)的能力明顯增強。但是投資、信貸增長(cháng)偏快，結構性矛盾突出，通脹跡象開(kāi)始顯現。對此，貨幣政策選擇了適度從緊的取向。部分地區和行業(yè)投資偏熱，很大程度上是由于政府特別是地方政府的行政主導使然。繼續實(shí)施擴張性財政政策已經(jīng)不合時(shí)宜。另外，從規避風(fēng)險的迫切性看，僅長(cháng)期建設國債就累積達到9100億元之巨，而且中央財政債務(wù)依存度偏高，經(jīng)濟中積累了大量的或有負債，這些都為財政運行本身帶來(lái)不小壓力，因此需要加快調整現行財政政策。
我國當前的財政收支狀況為財政政策調整創(chuàng )造了有利條件：
首先，近年來(lái)我國稅收一直保持較快增長(cháng)。由于經(jīng)濟持續快速發(fā)展，近年金稅、金盾和金財工程全面實(shí)施，稅收征管進(jìn)一步強化，稅收實(shí)際征收率大幅度提高。今年上半年全國財政收入達到14306.78億元，比去年同期增加3351.79億元，同比增長(cháng)30.6%，完成年度預算60.7%，這是近年來(lái)同期增收最多、增幅最大、完成進(jìn)度最好的一年。雖然下半年財政收入增幅將放緩如清欠出口退稅，部分偏熱行業(yè)引起的稅收增加部分將隨著(zhù)宏觀(guān)調控見(jiàn)效而放慢等，但全年財政收入增加額仍可能達到4000億元左右。財政收入的快速增長(cháng)，為壓縮赤字、減發(fā)國債和支持改革提供了可能。
其次，近年來(lái)積極財政政策逐漸縮小擴張力度，實(shí)際上在進(jìn)行淡出性調整。主要表現在以下幾個(gè)方面：12004年維持了31-98億元的赤字，沒(méi)有安排新增赤字。隨著(zhù)GDP的增長(cháng)，實(shí)際的赤字率赤字／GDP較之去年有所下降。2長(cháng)期建設國債發(fā)行規模，由2000～2002年的每年1500億，調低到2003年1400億，2004年又減少至1100億元，并且明確承諾將逐步停發(fā)。32003年10月出臺的新出口退稅政策，使出口退稅率在總體上降低了3個(gè)百分點(diǎn)。4長(cháng)期建設國債的投向有所調整，由過(guò)去主要用于重點(diǎn)建設項目，擴展至在建重點(diǎn)工程的后續投入、公共項目的欠賬填補和支持亟待進(jìn)行的重大改革舉措。這些實(shí)踐不僅為財政政策進(jìn)一步調整積累了經(jīng)驗，而且形成了擴張性財政政策逐步退出的心理預期，這將減少政策調整的難度和阻力。
二、當前財政政策調整的實(shí)質(zhì)：從擴張性政策逐步轉向平衡性財政政策
財政政策一般分為“相機抉擇的財政政策”和“內在穩定器”兩大類(lèi)。前者又根據不同的宏觀(guān)經(jīng)濟條件和對總需求的不同影響，分為擴張性財政政策、平衡性財政政策和緊縮性財政政策。一般的政策工具包括政府支出、國債和稅收。平衡性財政政策通常指維持財政收支大體平衡，不影響總的社會(huì )需求狀況，亦即不應新增政府支出和增發(fā)國債及減稅，人為地進(jìn)行擴張；也不應降低政府支出或增稅，人為地制造緊縮。而所謂自動(dòng)穩定器，一是指稅收主要是所得稅等直接稅的自動(dòng)穩定功能，二是指政府部分支出如轉移支付的自動(dòng)穩定功能。平衡財政政策與自動(dòng)穩定器屬于不同政策類(lèi)型，前者是當局的積極行為，可以在不影響總需求情況下，對財政收支進(jìn)行內部結構調整，采取同幅度對沖性政策組合，比如減稅與減少政府支出組合，或者增稅與增加政府支出組合等。而后者是當局真正的“不作為”，讓財稅制度自動(dòng)發(fā)揮平抑周期的作用。近年來(lái)國際上對自動(dòng)穩定器的調節作用給予較多關(guān)注，但是在我國以間接稅主要是增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉稅為主體的稅制結構下，自動(dòng)穩定器的作用還很薄弱。
我國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變化，正應該是平衡性財政政策發(fā)揮作用的條件。在總量上，平衡性財政政策對社會(huì )總需求不產(chǎn)生擴張或緊縮的影響，維持財政預算收支基本平衡，至少要維持當期預算的基本平衡，逐步削減赤字余額，不出現新的赤字。在結構上，做到“有保有控”，一方面要控制過(guò)熱行業(yè)的發(fā)展，財政資金從“越位”領(lǐng)域退出；另一方面，支持能源、交通等瓶頸部門(mén)和社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展，財政資金轉向公共財政“缺位”領(lǐng)域。實(shí)行平衡性財政政策并不意味著(zhù)政府無(wú)所作為，而是強調在穩定社會(huì )總需求的前提下，有效地采取對沖性政策組合，努力實(shí)現預算平衡，優(yōu)化支出結構，引導經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調和持續發(fā)展。
三、“平衡的財政政策”在當前可表述為“適中的財政政策”
對當前我國財政政策調整的名稱(chēng)選擇，大體上有以下7種主張：1“適度的”財政政策；2“可持續的”財政政策；3“相機抉擇的”財政政策；4“穩健的”財政政策；5“適度從緊的”財政政策；6“結構性”財政政策；7“中性”財政政策。學(xué)術(shù)界比較多的人同意“中性財政政策”的提法。西方經(jīng)典財政理論對“中性財政政策”NeutralFiscalPolicy并沒(méi)有嚴格界定，一般包括兩層意思：一是經(jīng)濟自由主義觀(guān)點(diǎn)，主張讓市場(chǎng)機制自由發(fā)揮資源配置的作用，反對政府干預經(jīng)濟，影響社會(huì )總需求和總供給。二是政府干預主義的觀(guān)點(diǎn)，將財政政策定位于擴張性與緊縮性之間，強調在總量上不影響社會(huì )總需求。當前我國討論的中性財政政策主要是指第二層意思，其實(shí)質(zhì)與平衡性財政政策是一致的。但是，平衡性財政政策有一個(gè)硬指標——預算平衡，而我國當前3198億元赤字的削減不可能一蹴而就。馬上轉向“平衡的”財政政策會(huì )給人們傳遞過(guò)于“嚴格”的信號，容易誤解政策調整的力度和速度。此外，中性財政政策也可能被誤解為政府“無(wú)所作為”和“經(jīng)濟中立”，不利于準確反映當前我國財政政策調整的實(shí)質(zhì)。
名稱(chēng)選擇上可考慮三個(gè)標準：1是否代表了宏觀(guān)經(jīng)濟形勢所需要的政策類(lèi)型；2是否明確表明政策的作用方向和程度；3是否能準確傳遞政策信號，便于更多的人理解而不引起歧義和誤解。據此，我們建議財政政策的調整取向應為“適中的”，“適”表明漸進(jìn)和適度的意思，標識了政策的力度，同時(shí)也留下了靈活操作的空間；而“中”則表明政策調整的方向，強調不偏不倚，介于擴張和緊縮財政政策之間�！斑m中的財政政策”這一提法，能體現我國當前財政政策調整的實(shí)質(zhì)是逐步實(shí)現預算平衡考慮到削減赤字的漸進(jìn)性，預算收支平衡應當作為一個(gè)中期目標，例如在“十一五”期間達成，并能體現政府在政策調整中將“有所作為”的態(tài)度，又能反映政策調整的漸進(jìn)性特征，而且能讓更多的人、特別是非經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)人士所理解，基本上可以滿(mǎn)足以上我們提出的三個(gè)判斷標準。(來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報 作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部中國社會(huì )科學(xué)院財貿所 作者：盧中原 孟春 陳昌盛)
