11月29日，根據上海銀行界傳出的消息，繼銀監會(huì )分立之后，關(guān)于央行的又一個(gè)大膽設想浮出水面：把部分司局遷至上海，使上海成為央行的第二分部，而具體的設想尚在討論階段。
“可以看出央行比較推崇美聯(lián)儲，其分置式的模式可能在中國重現�！币晃粯I(yè)內人士評述道。
央行“二部”設想
雖然近段時(shí)間央行一直沒(méi)有停止過(guò)機構調整——支行撤并、中心支行升格等，但成立二部的設想，還是頗出人們意料。
“(如果二部的設想付諸實(shí)施)搬遷將會(huì )很快，幾個(gè)月內就會(huì )完成�！币晃簧虾ｃy行界消息人士告訴記者，由于不涉及人員的三定和擴編，這次二部的組建不會(huì )像此前設立大區行或者成立銀監會(huì )一樣曠日持久，最遲明年上半年就會(huì )到位。
該人士透露，根據初步計劃，央行部分司局將整體搬到人民銀行上海分行處辦公，與后者共同組成央行二部的班底。央行二部由原來(lái)上海分行的正廳級升半格至副部級，可能會(huì )調一位副行長(cháng)級別的官員前來(lái)負責。
這意味著(zhù)二部將在一定程度上享有自主決策權�！叭绻挥胁僮鳈�，沒(méi)有決策權，二部的設立就沒(méi)有必要�！边@位人士說(shuō)。據其介紹，分設后，在二部的職權范圍內，它將獨立行使相關(guān)職能，如組織全國的系統檢查、召開(kāi)全國范圍內的會(huì )議等。
按照目前的設想，二部的設立將主要把市場(chǎng)操作層面的內容搬到上海，最可能搬遷的是征信管理局和反洗錢(qián)局，另外如調查統計司、國際司也在考慮之列；而有關(guān)貨幣政策制定的部門(mén)則留在北京專(zhuān)司其職。
顯然，這一分設原則與上海的金融背景密切相關(guān)。
根據人民銀行上海分行的資料，截至2003年末，上海市各類(lèi)金融機構近400家，資產(chǎn)總額超過(guò)2萬(wàn)億元，全年實(shí)現金融業(yè)增加值629.08億元，比上年增加7.6%，占全市GDP的10.4%，居全市六個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)之首。
目前，上海已經(jīng)建立起包括證券市場(chǎng)、銀行間同業(yè)拆借與債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)在內的層次比較齊全的金融市場(chǎng)體系，是國內金融市場(chǎng)體系最完善的地區。同時(shí)，上海還是我國引進(jìn)外資金融機構數量最多的城市，外資金融機構總資產(chǎn)和總負債均占全國外資金融機構總資產(chǎn)、總負債的50%以上。
經(jīng)濟的高速發(fā)展，給了上海成為經(jīng)濟金融中心的實(shí)力，而央行二部的落戶(hù)，其實(shí)只是新添了一個(gè)很好的注腳。
效法美聯(lián)儲
如果把二部也當成一個(gè)相對獨立的部門(mén)的話(huà)，那么央行無(wú)疑將更加超脫于其他金融監管部門(mén)(銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )以及設想中負責金融市場(chǎng)的央行二部)，也更能獨立地行使其貨幣政策職能。
在銀監會(huì )成立以后，中國人民銀行作為中央銀行獨立執行貨幣政策的職能越來(lái)越受到強化和重視，人們也期望它能向美聯(lián)儲一樣獨立執行貨幣政策，不過(guò)從目前很多決策的出臺情況來(lái)看，央行決策的獨立性一直沒(méi)有充分體現出來(lái)。
從這次央行二部的設想看，央行行長(cháng)周小川更傾向于擁有獨立的貨幣政策執行能力，將央行打造成真正的中央銀行。
“美聯(lián)儲是什么？它只是一個(gè)委員會(huì )，具體的操作全在下面的聯(lián)邦儲備銀行�！痹谇笆鲢y行界人士看來(lái)，二部的作用與美國聯(lián)邦儲備銀行相若。
美聯(lián)儲全稱(chēng)是美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )，它是一個(gè)設在華盛頓的中央獨立機構，由理事會(huì )和12家聯(lián)邦儲備銀行組成，其核心是聯(lián)邦儲備理事會(huì )。從1913年成立至今，美聯(lián)儲作為美國的中央銀行，擔負著(zhù)發(fā)行貨幣、代理國庫、制定和實(shí)施貨幣政策的職能；并運用公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、銀行借款貼現和金融機構法定準備金率三大杠桿控制著(zhù)美國的通貨與信貸；同時(shí)還起著(zhù)“最后借款人”的作用。
從這個(gè)角度看，二部分設后的央行頗類(lèi)似于美聯(lián)儲的核心機構——理事會(huì )的角色。
從1948年成立至今，中國人民銀行已經(jīng)經(jīng)過(guò)了56年的變遷，正式履行中央銀行的職責也有了20多年。然而直到去年銀監會(huì )分立后，其中央銀行的地位才基本成型。
去年年底修訂的《中國人民銀行法》將央行職責調整為“制定和執行貨幣政策、維護金融穩定和提供金融服務(wù)”三個(gè)方面。根據中編委正式批復的“三定”調整意見(jiàn)，中國人民銀行作為我國的中央銀行，是在國務(wù)院領(lǐng)導下制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務(wù)的宏觀(guān)調控部門(mén)。
至此，央行完成了蛻變。然而如何執行好這三個(gè)方面，對金融進(jìn)行宏觀(guān)調控？在目前分業(yè)監管的情況下，央行開(kāi)始了自我調整。而央行二部的設想，可以理解為周小川給出的一個(gè)答案。(21世紀經(jīng)濟報道 黎稚平)
