中新網(wǎng)12月2日電 據中國人民銀行官方網(wǎng)站消息，中國人民銀行有關(guān)負責人就國家貨幣出入境限額調整有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：我國對國家貨幣出入境管理的歷史情況有什么變化？
答：中華人民共和國自成立以來(lái)對攜帶人民幣出入國境的規定進(jìn)行了數次調整：1951年國家禁止人民幣出入國境，這是新中國成立后國家首次對人民幣出入境問(wèn)題做出的明確規定。隨著(zhù)我國對外交往的日益增多，并考慮國際收藏和饋贈的需要，雖然仍堅持禁令，但在具體執行上采取了一些靈活措施。上世紀80年代后期至90年代初期，根據當時(shí)的經(jīng)濟發(fā)展情況，我國曾多次大幅度調整人民幣出入境限額。1987年公民攜帶人民幣出入境限額調整為200元。1990年，北京舉辦亞運會(huì )，考慮到個(gè)人特別是外國人入出境的需要，將攜帶人民幣的限額調整為2000元，但此規定在亞運會(huì )結束后隨之取消。1993年，《中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法》(國務(wù)院令第108號)公布，規定對貨幣出入境實(shí)行限額管理制度，具體限額由人民銀行制定，同年人民銀行將人民幣出入境限額調整到每人每次6000元。這一規定一直延續至今。
問(wèn)：為什么要調整國家貨幣出入境限額？
答：1993年至2004年的10余年，我國經(jīng)濟快速健康發(fā)展，消費水平不斷提高，對外交流不斷擴大，加之人民幣匯率穩定、幣值堅挺，周邊國家和地區需求增加，人民幣流通規模也不斷擴大，對攜帶人民幣出入境限額進(jìn)行調整是必要的。
(一)1993年至今10余年間，我國成功治理了通貨膨脹和抑制了通貨緊縮的壓力，實(shí)現了國民經(jīng)濟持續、快速、健康的發(fā)展，綜合國力不斷增強。實(shí)行了以市場(chǎng)供求為基礎的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。特別是在東南亞金融危機爆發(fā)后，我國始終堅持“人民幣不貶值”的匯率政策，人民幣匯率穩定、幣值堅挺，在國際上樹(shù)立了良好的信譽(yù)。
香港、澳門(mén)的回歸后，港澳地區與內地經(jīng)濟交往合作日益密切，對人民幣的需求日益增加。
隨著(zhù)邊境貿易的發(fā)展，人民幣在俄羅斯、蒙古、越南、緬甸、尼泊爾等周邊國家成為邊貿結算的主要幣種，這些周邊國家對人民幣的需求也不斷增加。
2000年5月，東盟10國和中、日、韓財長(cháng)會(huì )議上通過(guò)《清邁倡議》后，中國分別與菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國、日、韓簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議，其中：中國與日本、韓國、菲律賓簽署了人民幣與對方貨幣之間的雙邊貨幣互換協(xié)議，反映出亞洲國家對人民幣的信心增強，對人民幣的潛在需求增大。
(二)隨著(zhù)人民幣在境外的流通，目前人民幣出入境限額標準已經(jīng)不能滿(mǎn)足需要。
隨著(zhù)我國居民生活水平的提高，個(gè)人對外交流日趨頻繁，現行規定每人每次6000元出入境攜鈔限額已不能滿(mǎn)足我國居民出國旅游、商務(wù)、留學(xué)等方面的需要。從目前的旅游動(dòng)態(tài)看，中國內地旅游者赴香港、澳門(mén)、周邊亞洲國家旅游的日益增多。由于許多國家和地區愿意接受人民幣，而且中國內地旅游者有在當地大量購物的偏好，因此相當多的出境旅游人員攜帶較多的人民幣。
另一方面，外國旅游者在我國境內的花費呈現出較快增長(cháng)趨勢。隨著(zhù)國內旅游業(yè)的發(fā)展，境外旅游者在我國境內旅游、生活花費不斷提高。同時(shí)，隨著(zhù)人民幣流出境外數量的不斷增加，持有人民幣的境外人員希望提高人民幣的入境限額，以滿(mǎn)足其在我國境內的消費需要。
(三)非現金支付工具的使用受到國際合作、技術(shù)、消費觀(guān)念、信譽(yù)等方面的影響，不能取代現金。
目前，使用銀行卡跨境消費還受到一些限制，使用銀行匯款或旅行支票也存在服務(wù)費高、兌換網(wǎng)點(diǎn)少等不利之處。受?chē)鴥茹y行卡消費聯(lián)網(wǎng)狀況限制，外國人在中國中小城市，特別是在旅游點(diǎn)還不能方便地刷卡消費。另外，外國人由于對中國國內的銀行、商業(yè)、旅游等部門(mén)所能提供地服務(wù)條件了解不夠全面，往往在境外兌換好人民幣現鈔后攜帶進(jìn)入國內。而中國居民出境旅行時(shí)，由于不了解境外金融機構提供地服務(wù)，以及受語(yǔ)言等方面地限制，更習慣在境外使用人民幣現金消費。銀行支付手段和人們消費習慣方面的客觀(guān)情況，對適當調高人民幣出入境限額提出了要求。
問(wèn)：調整國家貨幣出入境限額都考慮了哪些主要因素？
答：首先是我國居民消費水平的增長(cháng)因素。據有關(guān)部門(mén)公布的數據，1993年，我國全國居民消費水平為1331元。當年我行公布的出入境限額為6000元，是全國居民消費水平的4.5倍。到2003年，全國居民消費水平為4089元，是1993年的3倍多。如按1993年的比例測算，人民幣出入境限額調整至20000元/人次是適當的。
其次是出境旅游人員的境外消費需求情況。隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力的增強，我國居民出境旅游的人數逐年增加。根據旅游機構提供的情況測算，人民幣出入境限額調整至20000元/人次，可以滿(mǎn)足大多數出境旅游者的需求。
第三，與調整居民攜帶外幣現鈔管理政策相銜接。經(jīng)國務(wù)院批準，從2003年9月1日，居民和非居民個(gè)人一次攜帶外幣現鈔出境在等值5000美元以下無(wú)需向海關(guān)申報，可直接攜帶出境，比原來(lái)每人每次2000美元的標準調增1.5倍�？紤]到攜帶外幣現鈔限額已根據新形勢的需要作出較大調整，與此銜接，需要對人民幣出入境限額作出相應調整。
問(wèn)：人民幣現鈔跨境流動(dòng)增加會(huì )不會(huì )對國內經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響？
答：從人民幣流出境外的流向和流量看，這種可能性發(fā)生的幾率很小。當前人民幣流出境外主要有三個(gè)方向：一是流向港澳臺地區，用于滿(mǎn)足內地與港澳臺地區人員往來(lái)、旅游等需要。二是我國商務(wù)和旅游人員出境攜帶到東南亞地區，用于小額支付。三是在我國邊境地區，人民幣流向朝鮮、蒙古、尼泊爾、緬甸、越南、俄羅斯，用于邊境貿易活動(dòng)。目前，我行已向香港、澳門(mén)銀行提供的人民幣清算安排；與越南、蒙古、俄羅斯等國家簽訂了邊境貿易結算協(xié)議。這些措施可以保證人民幣有序回流，不會(huì )對國內貨幣流通產(chǎn)生較大影響。當前，流通中現金只是貨幣供應量中的一部分，約占8%，這一比例還有不斷減小的趨勢。而境外流通的人民幣現鈔占貨幣供應量的比例就更小了。因此，人民幣現鈔跨境流動(dòng)對國內經(jīng)濟影響是很小的。
問(wèn)：今后人民銀行將采取哪些措施促進(jìn)人民幣的跨境流動(dòng)？
答：一、改進(jìn)跨境金融服務(wù)，發(fā)展多種方便快捷的資金匯兌方式及工具，以疏導為主，將跨境資金流動(dòng)最大限度地納入銀行渠道。在客觀(guān)對待出入境人員對現金消費的偏好，調整出入境限額標準的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)和推廣非現金結算方式，盡量減少現金的攜帶和使用。
二、適時(shí)建立與完善人民幣現鈔回流與清算渠道。根據人民幣區域化進(jìn)程，在總結香港、澳門(mén)人民幣清算經(jīng)驗的基礎上，區別不同國家和地區，建立人民幣正常的雙向流通機制，積極拓展雙邊或多邊國家銀行間的人民幣匯劃渠道，有效監控人民幣跨境流通、清算等環(huán)節，防止人民幣無(wú)序流通問(wèn)題的發(fā)生。
三、擴展貨幣政策決策的視野，建立健全預警機制。鑒于人民幣在周邊國家和地區的區域化已經(jīng)是事實(shí)，我國的貨幣政策，包括人民幣現鈔發(fā)行及回籠計劃、外匯儲備的流動(dòng)性安排等都需要適當考慮上述變化，做出相應調整。統籌兼顧，積極防范和化解可能出現的金融風(fēng)險。
四、進(jìn)一步加強反洗錢(qián)工作力度，特別是對大額和可疑資金支付的監控，積極配合有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)打擊和查處地下錢(qián)莊、地下匯兌活動(dòng)，控制非法跨境資金流動(dòng)。從嚴監管和查處境內商業(yè)銀行不明用途及來(lái)源的巨額資金匯出、匯入和劃轉，防止境外現鈔兌換業(yè)通過(guò)境內商業(yè)銀行在境內的劃撥轉賬資金。從機制上堵死非法資金在境內的流通渠道，防范洗錢(qián)、貪污、受賄、尋租等違法犯罪活動(dòng)所獲得資金的轉移。
五、切實(shí)加強對跨境制造、販運假幣犯罪活動(dòng)的打擊力度。人民銀行加強與公安、海關(guān)、金融監管部門(mén)和商業(yè)銀行的協(xié)調配合，對出入境人員做好宣傳工作，加強對有組織地從境外販運假幣犯罪活動(dòng)的打擊力度，并與有關(guān)國家和地區的反假貨幣管理部門(mén)建立聯(lián)系機制、加強信息溝通。
