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在常任席與否決權難以兼得情況下，日本等“四國”集團其他成員將割?lèi)?ài)“否決權”，力�！俺Ｈ蜗�
經(jīng)過(guò)一年的精心準備，聯(lián)合國改革問(wèn)題高級別名人小組終于在11月30日向聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南提交了一份長(cháng)達73頁(yè)的報告。此間輿論認為，該報告對于日本、印度、德國、巴西這些渴望獲得安理會(huì )常任理事國席位的國家來(lái)說(shuō)可謂喜憂(yōu)摻半。喜的是報告為他們榮登安理會(huì )常任寶座提供了更充足的理由，并將使安理會(huì )改革進(jìn)程提速；憂(yōu)的是報告徹底打碎了他們希望獲得“一票否決權”與安理會(huì )現有5常平起平坐的夢(mèng)想。
日本自認被圈入了候選國之列
在最敏感的聯(lián)合國安理會(huì )改革問(wèn)題上，報告建議將安理會(huì )的席位從現在的15席增加到24席，并就此提出了兩個(gè)備選方案和選取新常任理事國的一系列標準。
方案一是增加6個(gè)常任理事國席位和3個(gè)非常任理事國席位，非洲和亞太地區各得2個(gè)常任名額，歐洲和美洲各獲1個(gè)常任名額；方案二是增加8個(gè)任期4年、可連選連任的“半常任理事國”席位和1個(gè)非常任理事國席位，非、歐、美和亞太4個(gè)地區各獲2個(gè)“半常任”名額。
報告主張安理會(huì )擴大應考慮地緣和對維護國際和平與安全的貢獻等因素，并據此提出了2條選取安理會(huì )新常任理事國的重要標準。一條是安理會(huì )擴大應優(yōu)先考慮在財政、軍事和外交等方面對聯(lián)合國貢獻最大的國家。對發(fā)達國家候選國來(lái)說(shuō)，其對第三世界的官方發(fā)展援助占該國國民生產(chǎn)總值的比例也應成為考量的標準之一。二是安理會(huì )擴大應照顧到占聯(lián)合國成員國大多數的廣大發(fā)展中國家的利益，增加來(lái)自發(fā)展中國家的常任理事國，以擴大安理會(huì )的代表性。
盡管報告沒(méi)有提出任何候選國名單，但這些“標準”實(shí)際上劃定了候選國的范圍。報告說(shuō)，向聯(lián)合國交納的會(huì )費在各地區位居前3名的國家、為聯(lián)合國維和行動(dòng)提供的兵力在各地區位居前3名的國家、以及各地區自愿參加聯(lián)合國活動(dòng)最積極的3個(gè)國家應是安理會(huì )擴大過(guò)程中優(yōu)先考慮的對象。
“四國集團”要力保第一方案
上述標準對于日本、印度、德國和巴西4個(gè)在安理會(huì )新常任理事國席位角逐戰中結盟的國家(自稱(chēng)“四國集團”)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大喜訊�！俺鲥X(qián)、出兵、貢獻大”是這4國在競選常任席位時(shí)打出的主要口號。有了名人小組的肯定，他們今后將更加名正言順地為自己進(jìn)入安理會(huì )展開(kāi)游說(shuō)活動(dòng)。但是，名人小組同時(shí)也毫不客氣地給了他們一個(gè)重大打擊。報告明確建議，不論采取何種改革方案，都不要賦予安理會(huì )新成員否決權。
對于名人小組提出的方案，安理會(huì )5常和“四國集團”迄今都還沒(méi)有作出正式的反應。但是，據一位和日本常駐聯(lián)合國代表團有密切關(guān)系的外交人士透露，日本一直在密切跟蹤名人小組的討論情況，早就獲悉了該小組敲定的上述兩方案，并擬訂了相應的對策�！八膰瘓F”常駐聯(lián)合國代表曾在11月初共同會(huì )晤了安南，試圖在名人小組報告定稿前對其施加影響。
他說(shuō)，日本的確對“否決權”夢(mèng)寐以求，表面上也一直沒(méi)有就這一問(wèn)題松過(guò)口，但日本等國心里也非常明白，“否決權”實(shí)在是“可遇而不可求”。因為不僅現有的安理會(huì )5常不愿與未來(lái)的常任伙伴共享“否決權”，許多發(fā)展中國家由于對西方國家頻頻動(dòng)用“否決權”極為不滿(mǎn)早就強烈要求取消這一特權，遑論擴大這一特權階層。如果日本等國一心想常任席與否決權“兼得”，最后很可能觸怒在聯(lián)大占大多數的發(fā)展中國家，使安理會(huì )擴大方案在聯(lián)大受阻，從而落得個(gè)雞飛蛋打的下場(chǎng)。日本等國不愿因為“否決權”而失去已苦等10多年的安理會(huì )擴大良機。
東京將全力施展幕后外交
這位不愿透露姓名的人士還說(shuō)，確保常任席位是日本的底線(xiàn)，日本和“四國集團”其它成員將力保名人小組提出的第一種備選方案在聯(lián)大獲得通過(guò)。日本對第二種方案無(wú)法接受，因為“半常任理事國”盡管可連選連任，但總有落選的可能。日本已經(jīng)在這方面吃過(guò)苦頭。日本在1998年前曾多次代表亞洲國家集團進(jìn)入安理會(huì )擔任非常任理事國，但一直到去年才被再次選為非常任理事國，任期從2005年1月開(kāi)始。從1998年到2005年，日本從安理會(huì )消失了7年之久，這種現象使日本方面深受刺激。此外，如果第二種方案被聯(lián)大選中，日本將至少要等到2020年才有機會(huì )“轉正”。
鑒于安南將在明年3月根據名人小組的報告就聯(lián)合國改革提出最終建議，“四國集團”將在此之前加緊開(kāi)展幕后外交，使第一種方案順利入選。為沖破“咖啡俱樂(lè )部”成員的阻擊，“四國集團”將向聯(lián)大提交一項要求增設安理會(huì )常任理事國的提案，時(shí)間有可能在明年3月之前或明年年中。
(來(lái)源：國際先驅導報，記者：楊志望)
