進(jìn)入12月，深圳市公安局羅湖分局原局長(cháng)安惠君案仍撲朔迷離。羅湖區政法委多名高層向記者證實(shí)，10月8日前后，深圳市紀委以安惠君擔任羅湖公安分局局長(cháng)一職期間，涉嫌“買(mǎi)官賣(mài)官、包庇色情場(chǎng)所并收受巨額賄賂”正式對她實(shí)施“雙規”。隨后，近20名公安系統干部被紀檢部門(mén)傳訊，目前至少有7名被傳訊者已被“雙規”。
記者從深圳市檢察院獲悉，11月下旬，該院已立案審查安惠君，這意味著(zhù)安惠君案已啟動(dòng)司法程序。深圳市紀委對此案三緘其口，稱(chēng)安惠君仍處調查階段，不便接受記者采訪(fǎng)。
安惠君于2003年3月底已調離羅湖區公安分局，“雙規”之前擔任深圳市政府口岸辦副主任(副局級)。值得一提的是，她是繼1999年彭虎案之后，又一落馬的羅湖區公安分局局長(cháng)。
——山體滑坡事件牽出安惠君
從羅湖公安分局傳出的信息表明：安惠君被“雙規”，與深圳8月31日發(fā)生的一起山體滑坡事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“滑坡事件”)有關(guān)。
一位接近深圳市紀委辦案組的人士證實(shí)，有關(guān)部門(mén)正是在調查“滑坡事件”時(shí)，發(fā)現事件當事人與安惠君之間存在不正常的經(jīng)濟往來(lái)。
據媒體報道，今年8月31日上午9時(shí)30分左右，深圳市龍崗區布吉街道羅崗二線(xiàn)關(guān)內側的長(cháng)排村，一堵?lián)跬翂σ蛏襟w滑坡而倒塌，一對湘籍母子在事故中身亡。此事件引起深圳市委、市政府的高度重視，多部門(mén)組成聯(lián)合調查組徹查。
據事后披露的消息，事故誘因之一就是該地區大量違規建筑的出現，而這些建筑的地基對擋土墻產(chǎn)生了影響。
11月29日，事發(fā)已近3月，記者看到事故現場(chǎng)仍被封鎖，并有保安巡邏。位于事發(fā)現場(chǎng)周?chē)?棟樓房已貼上龍崗區政府的封條。上述樓房均為8層以上的住宅樓，接近調查組的一位知情者介紹，這些樓房均為私房，其投資者是羅湖公安分局系統的三名中層干部，投資額高達千萬(wàn)元。
羅湖分局東曉派出所一位巡警介紹，長(cháng)排村住宅樓基本為外來(lái)打工者租住。由于此地為龍崗區、羅湖區沿深圳特區管理線(xiàn)的交匯處，其行政管理權屬一直沒(méi)有得到落實(shí)，故長(cháng)期存在著(zhù)關(guān)系不順、界線(xiàn)不清、權責不明等問(wèn)題。
一個(gè)怪現象是，本應隸屬于龍崗區的長(cháng)排村，其主要出入口卻朝著(zhù)羅湖區，住戶(hù)多數不愿接受龍崗區管理，不肯到龍崗區報戶(hù)辦證。這里的一個(gè)住戶(hù)因此認為，羅湖警官在龍崗違規建私房，“一點(diǎn)也不奇怪”。
據《南方都市報》報道，此次發(fā)生擋土墻倒塌事件中的長(cháng)排村地段，原為某制藥公司征用的工業(yè)用地，后來(lái)該公司涉嫌擅自將土地賣(mài)給他人建私房，未在龍崗區國土分局辦理報建手續而被有關(guān)部門(mén)調查。
接近深圳市紀委辦案組的知情人透露，上述三名公安干部建私房的資金來(lái)源，主要是利用羅湖公安分局財政體制改革之機私分了原派出所“小金庫”的近千萬(wàn)元資金。此三人供認，私分的資金一部分用于建私房，另一部分用于跑官買(mǎi)官。拔出蘿卜帶出泥，作為其原任上司的原羅湖公安分局局長(cháng)安惠君，也因此東窗事發(fā)。
羅湖區政法系統一位官員表示，其實(shí)紀檢部門(mén)早已注意到安惠君。自今年年初，便有基層民警逐級向紀檢部門(mén)提交檢舉信，指控安惠君利用深圳市改革公安系統之機牟取巨利。而“8·31事件”就成了安惠君案發(fā)之導火索。
這位官員介紹，廣東省紀委派專(zhuān)員與深圳市紀委組成聯(lián)合調查組，對安惠君涉案問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)。
據介紹，10月8日左右，深圳市紀委調查人員來(lái)到安惠君辦公室宣布對其實(shí)施“雙規”，并當即將安惠君移往東莞隔離審查；在羅湖公安分局各下屬單位，由安惠君一手提拔的多名中層干部亦被帶走。
今年11月4日，由中紀委組織的“中南地區紀檢監察工作聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì )”在深圳召開(kāi)。知情者透露，有高官在會(huì )上痛陳安惠君案，直言“群眾對她的問(wèn)題反映很強烈，一定要嚴查”。
——安惠君的“兩次收權”
1998年年初，安惠君被正式任命為羅湖公安分局局長(cháng)。知情者介紹，安惠君上任伊始即搞了兩次大的“動(dòng)作”，其意則在收權。
曾任羅湖區某派出所所長(cháng)的李飛(化名)介紹，1998年起，安惠君即對分局各中層干部進(jìn)行考核，實(shí)際是鞏固其對人事權的控制，借此對人事結構進(jìn)行重新洗牌。這也被看作是安惠君的第一次收權。
在此過(guò)程中，考核為“良”的李飛被調離公安系統，出任某街道辦事處副主任。
據介紹，羅湖分局當時(shí)至少有3名基層派出所負責人被調離公安系統。而此過(guò)程中，羅湖分局所轄派出所由18個(gè)增至25個(gè)。
2000年12月29日，羅湖公安分局財務(wù)管理中心正式掛牌成立，自此，羅湖區各派出所和大隊的財務(wù)核算管理由該中心統一進(jìn)行，這被視為安惠君的“二次收權行動(dòng)”。與第一次人事調整不同的是，這次收的是財權。
按當時(shí)的設計，財務(wù)管理中心掛靠在分局行政科，負責整個(gè)分局系統的計劃管理、會(huì )計核算、財務(wù)監督和政府采購等。
羅湖分局一位不愿具名的中層干部透露，此工作自1999年8月啟動(dòng)后，經(jīng)兩步完成：第一步，1999年起取消了分局13個(gè)科室的賬戶(hù)。第二步，將各派出所、支隊的賬戶(hù)也取消。直至分局53個(gè)包干單位全部實(shí)現集中式的財務(wù)管理。
當地媒體評價(jià)，該管理中心的成功運行，“為深圳乃至廣東全省提供了借鑒”。據悉，深圳市財政局甚至以此為切入點(diǎn)，在全市行政事業(yè)單位推廣；而廣東省公安廳高層也對其做法給予了充分肯定。
而羅湖區政法系統有人評價(jià)，安惠君此舉可謂一箭雙雕：一是在深圳各職能部門(mén)和全國公安系統形成良好的模范作用；二是使自己的權力更大化，進(jìn)一步削弱了各派出所所長(cháng)們的權力。
不過(guò)，在此財務(wù)改革過(guò)程中的另一項工作卻被疑存在弊端。羅湖分局上述中層干部表示，在財務(wù)管理中心成立運行之前必須將原來(lái)各單位的財務(wù)賬目搞清楚，一來(lái)可以對以往的財務(wù)情況作個(gè)了結，二來(lái)可以摸清家底。
但知情者透露，安惠君對“以往的財務(wù)”并未嚴格審計，部分派出所負責人，如“8·31事件”中那三名公安干部，就借此機會(huì )私分了派出所“小金庫”。因這些資金部分被用于賄賂安惠君，故其私分行為并未被時(shí)任分局局長(cháng)的安惠君所追究。
——機構改革中的權錢(qián)交易
知情者介紹，今年初，一份來(lái)自深圳某基層派出所的檢舉信呈至各紀檢部門(mén)，舉報安惠君利用深圳市改革公安系統之機牟取巨利。
信中所舉之改革，始于2002年年初，按“派出所不跨街道辦事處設置”的原則，一個(gè)街道設立1至2個(gè)派出所，一個(gè)鎮設立1至3個(gè)派出所。
羅湖區政法委一位知情人士介紹，整合后的派出所由原來(lái)的科級升為副處級。
官方公布的數據顯示，2002年9月，深圳派出所機構改革基本完成，全市派出所總數從185個(gè)撤并為103個(gè)，其中，羅湖區由原來(lái)的25個(gè)變?yōu)?個(gè)(現為10個(gè))。
熟知內情者表示，此次改革也使安惠君借機大肆受賄。部分公安干警為了保位子、爭位子，競相向頂頭上司送錢(qián)。而持競聘生殺大權的安惠君，對此則一一笑納。
事實(shí)上，“滑坡事件”中那三名涉案干部，因其所在派出所被撤并，也無(wú)一例外地加入了“保位子、爭位子”的行列。
安惠君共收受多少賄賂，坊間說(shuō)法不一，有人稱(chēng)此次安惠君案涉案金額高達數千萬(wàn)元。但這種說(shuō)法沒(méi)有得到官方的認可。
深圳某媒體一位政法記者介紹，羅湖分局共有警員1500名左右，其中約500名為副科級以上干部，而改革只是將中層干部的位置換一換，“這應了一句老話(huà)：要致富，動(dòng)干部�！�
——涉嫌收受娛樂(lè )場(chǎng)所賄賂
接近深圳市紀委辦案組的人士透露，調查組發(fā)現安惠君及其下屬利用職權收受轄區內娛樂(lè )場(chǎng)所的賄賂，在掃黃、嚴打和緝毒時(shí)網(wǎng)開(kāi)一面。
根據官方統計，羅湖區共有大型歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所130余家，小型娛樂(lè )休閑場(chǎng)所更是數以千計，其中羅湖商業(yè)城、東門(mén)步行街等窗口地區，一直為深圳掃黃打非的重點(diǎn)區域。
在2000年3月15日召開(kāi)的全市社會(huì )治安整治工作會(huì )議上，深圳市公安局要求深圳娛樂(lè )場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間一律不能超過(guò)凌晨1點(diǎn)鐘。否則轄區內的各警方負責人按失職論。
但羅湖區政法系統多名老干部證實(shí)，安惠君對市公安局“并不怎么買(mǎi)賬，故市局提出的“娛樂(lè )場(chǎng)所凌晨1點(diǎn)關(guān)門(mén)”的要求在羅湖并未得到貫徹。羅湖分局東曉派出所一位警官也證實(shí)，該區一向重視搶、盜及重大命案，而對黃、賭、毒則相對次之。
曾在羅湖區某娛樂(lè )城任要職的一位不愿具名的人士介紹，羅湖分局有警官曾按月向轄區某些經(jīng)營(yíng)色情業(yè)者收取“保護費”，費用在1萬(wàn)至10萬(wàn)元不等，也有按年費計算的。
這位人士表示，另一名由安惠君一手提拔的下屬，還充當不良娛樂(lè )場(chǎng)所的“法律顧問(wèn)”，獲取一定報酬以包庇其經(jīng)營(yíng)黃、毒等非法活動(dòng)。
這位人士介紹，安惠君及其親近下屬在轄區掃黃打黑的過(guò)程中，對于向其行賄的娛樂(lè )場(chǎng)所網(wǎng)開(kāi)一面，成了一些不良娛樂(lè )場(chǎng)所的保護傘。
2002年4月，安惠君以羅湖公安分局局長(cháng)的身份與所屬科、所、隊長(cháng)簽訂《黨風(fēng)廉政建設責任狀》；同期，羅湖區公安分局與全區110家歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所簽訂了《禁毒責任協(xié)議書(shū)》。
羅湖公安系統有人士表示，安惠君實(shí)際自己帶頭打破了《黨風(fēng)廉政建設責任狀》，至于《禁毒責任協(xié)議書(shū)》，則成了不良娛樂(lè )場(chǎng)所花錢(qián)購買(mǎi)的“護身符”。
深圳市檢方婉言謝絕了記者的采訪(fǎng)要求，稱(chēng)有關(guān)安惠君包庇色情場(chǎng)所并收受賄賂的指控仍在調查，具體金額仍在核實(shí)。
——女公安局長(cháng)的“升遷奇跡”
在安惠君擔任羅湖區公安分局局長(cháng)期間，公安系統內人士對她的評價(jià)褒貶不一。
“她主持下的羅湖公安分局的硬件建設，如利用網(wǎng)絡(luò )破案等，不僅分局干部有目共睹，且在全國聞名�！币晃蝗耸坎⒉恢M言安惠君的成績(jì)。
資料顯示，安惠君上任局長(cháng)后的1999年，羅湖公安分局獲“全國優(yōu)秀公安局”稱(chēng)號；當年積累的“警校共建”經(jīng)驗，得到團中央、公安部的肯定后一度在全國推廣。深圳一家主要媒體曾刊發(fā)長(cháng)篇通訊，稱(chēng)安惠君為“有魄力有膽識的女儒將”。
持否定態(tài)度者則表示，安惠君善做表面文章，“對上笑容滿(mǎn)面，對下威風(fēng)八面”。
羅湖區政法委一位官員說(shuō)，安惠君口無(wú)遮擋，罵起人來(lái)從不講分寸。而且其主持政治思想工作時(shí)，系統內反對者頗多。
這位官員講了一個(gè)事實(shí)來(lái)佐證：1997年，即安惠君擔任羅湖公安分局政委并主持分局全面工作時(shí)，大搞反腐思想教育培訓班。當時(shí)決定辦三期，每期三天。由于培訓班選址深圳某豪華山莊，此事被當地媒體曝光，該班開(kāi)了兩天就被迫取消。
羅湖區政法委一位知情人士介紹，現年約50歲的安惠君，1991年即來(lái)深圳工作。
據介紹，安惠君原為河北省某縣公安局一個(gè)副局長(cháng)，上個(gè)世紀90年代初期，她在公安部學(xué)習一段時(shí)間后，被派至深圳市公安局掛職鍛煉。
安惠君先被安排到市公安局三處工作，后調任羅湖公安分局治安隊任普通科員。知情者回憶，因治安隊為科級單位，安惠君對此頗有情緒。后經(jīng)市局協(xié)調，安惠君升為科長(cháng)，并享受副處級待遇。
安惠君與時(shí)任羅湖分局局長(cháng)彭虎不和，是眾人皆知之事。
羅湖區政法委一位知情人士介紹，安惠君希望分局解決一套住房，但彭虎堅持不讓行政科做此安排。如此僵持一年半時(shí)間，安惠君重新返回市公安局工作。
1993年7月，彭虎調任深圳市南山區公安分局局長(cháng)，羅湖分局原政委鄭沛明主持工作。不到半月，安惠君被任命為羅湖分局副局長(cháng)。
“從普通辦事員升至副局長(cháng)不足三年，這是羅湖分局有史以來(lái)的一個(gè)奇跡�！币晃恢檎咴u價(jià)。
1994年初，鄭沛明被任命為分局局長(cháng)，安惠君則任政委。后因鄭沛明患病赴外地治療，自1996年下半年起，由安惠君主持分局全面工作。
1997年7月前后，鄭沛明調往深圳市公安局任職，安惠君則升為分局局長(cháng)，同時(shí)任羅湖區委常委、政法委副書(shū)記，并身兼深圳市人大代表和羅湖區政協(xié)委員。
2001年7月30日，羅湖區原政法委書(shū)記另行提拔，經(jīng)組織同意由安惠君主持區政法委全面工作，其個(gè)人權力到達巔峰。羅湖區政法委一位已退休的副書(shū)記介紹，安惠君在區政法委“什么都操作，橫行霸道”。一個(gè)細節是，區政法委的辦公經(jīng)費由另一位副書(shū)記掌握，安惠君示意其秘書(shū)從中斡旋，將此權收歸名下。知情者表示，安惠君升遷過(guò)程中，似乎總有一般不可抵抗的力量在推動(dòng)。
——誰(shuí)來(lái)監督公安局長(cháng)們
深圳市湖貝路2000號，是羅湖區公安分局辦公樓，門(mén)前那張由公安部頒發(fā)的“全國優(yōu)秀公安局”牌匾仍引人注目。
資料顯示，羅湖區位于深圳市中部，轄區面積78.89平方公里，以商貿、金融、信息、旅游、酒店服務(wù)和房地產(chǎn)為主，是深圳市商貿、金融、信息中心。
羅湖區政法委一位官員告訴記者，羅湖區是塊肥肉，偷、搶、盜者在爭，商界人士在爭，官員也在爭。
安惠君似乎也清楚這一點(diǎn)，5年前她在公安部一次研討會(huì )上稱(chēng)：“羅湖分局的轄區，與香港一河之隔，一方面商業(yè)很繁榮，一方面商品交換的原則又無(wú)孔不入，一方面境內外的思想文化在這里交匯，這就每時(shí)每刻都在考驗著(zhù)、鍛煉著(zhù)我們的隊伍……”
數年之后，言猶在耳而物是人非。
而歷史還驚人地相似，數年之間，同一個(gè)地方，同一家單位，腐敗案同樣發(fā)生在羅湖公安分局最高層身上。
媒體披露，2000年2月28日，深圳市中級人民法院判決彭虎有期徒刑8年。經(jīng)查，彭虎所犯受賄罪，就是其在擔任羅湖區政法委書(shū)記兼公安分局局長(cháng)時(shí)，曾多次收受賄賂，并為子女謀利。
羅湖區政法委一位人士表示，無(wú)論安惠君還是彭虎，其案發(fā)時(shí)間之長(cháng)和隱匿之深均令人咋舌。一個(gè)事實(shí)是，此二人均為調離公安系統之后才東窗事發(fā)(彭虎曾任羅湖區公安分局局長(cháng)，南山區公安分局局長(cháng)、1998年被立案查處時(shí)任南山區人大主任)，“這使得公安局長(cháng)這一職務(wù)變得敏感起來(lái)”。
他舉例說(shuō)，安惠君任公安局長(cháng)期間，羅湖的區委書(shū)記、區長(cháng)多次被交流或提拔，而安惠君卻始終位置穩固，其個(gè)人權勢更是與日俱增。以至于上司和下屬均很難說(shuō)清她的生平及履歷�，F在看來(lái)，一個(gè)來(lái)自高層的舉措似乎與安惠君案有關(guān)。
相關(guān)信息顯示：深圳市委、市政府已決定加大干部交流的力度，尤其是加大區紀委書(shū)記、組織部長(cháng)、公安局長(cháng)等干部交流力度。
另?yè)赌戏蕉际袌蟆穲蟮�，深圳今年上半年已�?zhuān)門(mén)成立市公安體制改革與創(chuàng )新課題組，研究相關(guān)改革措施。
【來(lái)源：新京報 作者：羅昌平】
