中新網(wǎng)12月7日電 今年的12月11日，是中國加入世貿組織3周年。人民日報報道，該報為此采訪(fǎng)了博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(cháng)、原外經(jīng)貿部副部長(cháng)和中國加入世貿首席談判代表龍永圖。下文為此次訪(fǎng)談的內容。
3年積極變化證明中央加入世貿的決策完全正確
記者：我國加入世貿組織已有3年，您認為3年來(lái)加入世貿這件事對國內經(jīng)濟帶來(lái)的最主要影響是什么？
龍永圖：評價(jià)加入世貿的實(shí)際影響，首先要看看加入世貿的意義：對于加入世貿的意義，當年黨中央、國務(wù)院有兩個(gè)基本判斷，即它是中國參與經(jīng)濟全球化的重要戰略部署、標志著(zhù)對外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。從這兩點(diǎn)講，3年來(lái)的變化是可喜的，效果是積極的。事實(shí)證明，中央有關(guān)加入世貿的重大決策完全正確。
3年來(lái)，中國經(jīng)濟的外部環(huán)境得到很大改善。中方承諾遵守世貿規則，承諾開(kāi)放國內市場(chǎng)，樹(shù)立起一個(gè)負責任的大國形象：我們有誠意也有能力履行義務(wù)。中國政府清理、修訂了大批涉外經(jīng)濟文件法規，在貨物貿易的關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘減少、服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放以及與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權保護方面的承諾基本兌現，有些承諾甚至提前履行。我國經(jīng)濟整體運行狀況也被國際社會(huì )普遍看好，關(guān)于中國履行承諾的兩次年度審議，WTO成員都給中國打了高分。WTO現任總干事素帕猜以及美國、歐盟商會(huì )對中國這3年的表現予以充分肯定。
與此同時(shí)，作為WTO一員，我們也享受到了權利，國內投資、商業(yè)環(huán)境更趨優(yōu)化。最突出的例子，就是美國對華最惠國待遇問(wèn)題，以前每年我們都要遭遇美方關(guān)于最惠國待遇的年度審查，嚴重影響中美關(guān)系的穩定。加入世貿后，美國依照協(xié)議修改了國內法，取消了對華最惠國待遇的歧視性政策，從而使我們一勞永逸地解決了這個(gè)難題。
加入世貿效應正從貿易政策向更廣更深的領(lǐng)域滲透
記者：在您眼里，今天的中國社會(huì )與3年前有什么明顯變化？加入世貿對改革開(kāi)放進(jìn)程是否起到促進(jìn)作用？
龍永圖：3年來(lái)，隨著(zhù)遍及全國的WTO熱潮，市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則和理念也越來(lái)越深入人心。比如國民待遇，加入世貿前大家關(guān)注較多的是外資企業(yè)；加入世貿后對這個(gè)問(wèn)題的認識更為全面，要求對所有國內企業(yè)也要一視同仁，特別是大量民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始擁有平等競爭的機會(huì )，這是個(gè)很大的進(jìn)步。
又如透明度，原先外商總說(shuō)，在中國投資，不怕不優(yōu)惠，就怕不透明。這3年我們在貿易、投資及相關(guān)政策上的透明度大大提高，尤其是政府加入世貿初見(jiàn)成效，各地競相建設“陽(yáng)光政府”，行政管理體制、法律體制日臻規范和完善，增強了合作伙伴的信心。3年來(lái)，中國的外貿出口和利用外資分別保持30%和40%的增速，今年進(jìn)出口額比3年前翻了一番，將歷史性地突破1萬(wàn)億美元，實(shí)際引資將歷史性地突破600億美元。這雖不能全部歸功于加入世貿的結果，但加入世貿無(wú)疑是其中的重要動(dòng)因。
需要指出的是，加入世貿后我們并沒(méi)有機械地執行WTO那些條文，如果就協(xié)議說(shuō)協(xié)議，還是停留在應付層面，對全社會(huì )就不會(huì )產(chǎn)生深遠影響。在履行承諾的過(guò)程中，我們在努力舉一反三，使WTO效應從貿易政策向更廣更深的領(lǐng)域滲透，從而達到以開(kāi)放促改革促發(fā)展的目的。
國內企業(yè)已初步適應了加入世貿后的角色轉化
記者：加入世貿之初，我們說(shuō)得最多的是“既要敢于開(kāi)放市場(chǎng)，又要善于保護自己”，您覺(jué)得3年來(lái)國內企業(yè)這方面做得怎么樣？我們是否適應了“WTO新成員”的角色轉化？
龍永圖：最好的保護辦法是開(kāi)放。經(jīng)過(guò)3年磨合，國內企業(yè)成長(cháng)了許多。以往遇到國外反傾銷(xiāo)，大多數企業(yè)都是束手無(wú)策或者逃之夭夭，可是現在，有相當一部分企業(yè)有了規則意識、法律意識，面對貿易摩擦敢于主動(dòng)應戰了。還有，企業(yè)不再像前些年那樣動(dòng)輒尋求保護，而是逐漸正視競爭，通過(guò)加快技術(shù)創(chuàng )新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開(kāi)拓市場(chǎng)空間等，進(jìn)一步固本強身，這說(shuō)明我們初步適應了加入世貿后的角色轉化，并在走向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)程中邁出了重要一步。
消費者得到的實(shí)惠越來(lái)越多
記者：廣大老百姓從中受益了嗎？
龍永圖：當然受益。拿汽車(chē)來(lái)說(shuō)，這3年國內汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成良好的競爭格局，在品種、質(zhì)量、價(jià)格上都讓消費者得到了實(shí)惠，并有望成為最具出口潛力的產(chǎn)業(yè)。利用WTO規則實(shí)行的農業(yè)補貼，也有利于農民增收。今年我國進(jìn)口將超過(guò)5000億美元，這個(gè)盤(pán)子以后還將逐年擴大，其中有不少是跟老百姓生活很密切的消費品。好處是不言而喻的。
全面、歷史、客觀(guān)地看待“不利條款”
記者：最近一段時(shí)期，有人質(zhì)疑加入世貿協(xié)議中的幾個(gè)“不利條款”，認為這是談判中留下的“尾巴”，會(huì )給我們帶來(lái)被動(dòng)，對此您怎么看？
龍永圖：所謂“不利條款”，無(wú)非是指第十五條(市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題)和第十六條(特殊保障措施)�，F在存在一個(gè)認識誤區，實(shí)際上它的影響是很有限的。
以市場(chǎng)經(jīng)濟地位為例，按照議定書(shū)，是指涉及遭受?chē)夥磧A銷(xiāo)調查的企業(yè)，而不是針對所有國內企業(yè)，這個(gè)比例是很小的，去年我國遇到反傾銷(xiāo)調查的出口金額僅占當年出口總額的0.5%。另外，“不利條款”也有積極的一面：過(guò)去人家一搞反傾銷(xiāo)，就自動(dòng)把你當成非市場(chǎng)經(jīng)濟對待，涉案企業(yè)一律采取替代國價(jià)格來(lái)計算反傾銷(xiāo)稅，一棍子打死，吃虧吃大了�？傻谑鍡l卻給了中國企業(yè)另一種可能性：如果能證明自己在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟條件，沒(méi)拿政府補貼，沒(méi)有惡性競爭，沒(méi)做假賬，那么就可采用中國國內的價(jià)格或成本。這其實(shí)給遭受反傾銷(xiāo)調查的國內企業(yè)提供了一條生路，3年來(lái)有不少成功案例。況且“不利條款”在一定程度上也有效遏制了壓價(jià)競爭，促進(jìn)了行業(yè)自律，所以不必過(guò)多夸大這兩個(gè)條款的負面性，應該全面、歷史、客觀(guān)地看待它。
在加入世貿談判中，有很多問(wèn)題比上述兩個(gè)條款的分量要重得多，比如資本市場(chǎng)開(kāi)放，外方曾要求我們加入世貿5年內實(shí)現人民幣在資本項目下的可兌換，包括匯率自由浮動(dòng)，這一條我們堅決沒(méi)答應。如果我們簽了開(kāi)放資本市場(chǎng)的條款，那會(huì )給今天的中國經(jīng)濟體制和金融體制改革造成多大壓力！所以說(shuō)，我們在局部利益上作出的一點(diǎn)讓步，換取了外方在全局性的、涉及重大利益的問(wèn)題上的更大讓步。這一談判結果的正確性將繼續被時(shí)間所證明。
加入世貿并未影響宏觀(guān)調控
記者：目前我國正在加強宏觀(guān)調控，有一種觀(guān)點(diǎn)提出，調控任務(wù)如此艱巨復雜，部分原因是加入世貿后外部因素增多，不確定性加大，又受到各種規則的制約，進(jìn)而認為加入世貿影響了宏觀(guān)調控能力。您不會(huì )同意這種說(shuō)法吧？
龍永圖：這個(gè)觀(guān)點(diǎn)完全站不住腳。我們的加入世貿議定書(shū)里有哪一條是制約政府宏觀(guān)調控的？許多WTO成員既開(kāi)放了市場(chǎng)，又用市場(chǎng)經(jīng)濟手段進(jìn)行調節，結果并未影響政府對經(jīng)濟的調控。中國政府同樣有能力做到這些。只要掌握好世貿規則，運用好各種經(jīng)濟手段，建立有效的法律體系，我們的宏觀(guān)調控將會(huì )更加有效有力。
過(guò)渡期結束不等于國內開(kāi)放程度達到最高水平
記者：以2005年作為一個(gè)基本時(shí)間點(diǎn)，我國主要產(chǎn)業(yè)在加入世貿談判中爭取到的以“保護”、“調整”、“延緩”、“漸進(jìn)”為標志的過(guò)渡期畫(huà)上句號。您怎么看今后的幾年？其中最大的挑戰會(huì )是什么？
龍永圖：我首先糾正一點(diǎn)：最近總有人把2004—2005年稱(chēng)為加入世貿的“后過(guò)渡期”，準確的說(shuō)法應是部分行業(yè)在履行加入世貿協(xié)議中進(jìn)入了“后過(guò)渡期”，比如銀行、基礎電信等，而其他大多數行業(yè)的過(guò)渡期已到終點(diǎn)。另外，過(guò)渡期只是一個(gè)階段，它的結束并不意味著(zhù)開(kāi)放進(jìn)程的完結，并不意味著(zhù)國內開(kāi)放程度達到最高水平。我們的開(kāi)放不僅僅是為了履行承諾而開(kāi)放，說(shuō)到底是為了自身利益而開(kāi)放，目前我們在一些領(lǐng)域的開(kāi)放程度甚至趕不上一些發(fā)展中國家。
開(kāi)放還應該擴大，今后幾年實(shí)際的開(kāi)放要超過(guò)議定書(shū)所承諾的水平。
現在高喊“狼來(lái)了”的人少了，從現狀看加入世貿對一些敏感領(lǐng)域確實(shí)沒(méi)形成大的沖擊，過(guò)渡期里國內產(chǎn)業(yè)競爭能力大大增強，但必須清醒地認識到，在一些關(guān)鍵性行業(yè)、涉及國計民生的行業(yè)，今后的挑戰還是較大的，最大的挑戰是對國際競爭的長(cháng)期性、艱巨性缺乏認識和準備。還是一句老話(huà)：“不怕開(kāi)放，就怕沒(méi)準備�！�
今后不要造成“贏(yíng)家通吃”局面<、b>
記者：未來(lái)一段時(shí)期，國內的加入世貿應對策略和措施應作哪些調適？
龍永圖：在全國貿易政策的統一實(shí)施、加強知識產(chǎn)權保護等方面還要切實(shí)加大力度。在紡織品、農產(chǎn)品問(wèn)題上也要用好WTO規則。比如，明年1月1日全球紡織品配額取消，但這并不代表國內企業(yè)從此海闊天空，我們已是第三大貿易國，在競爭中應顧及其他發(fā)展中國家的出口利益和進(jìn)口國的市場(chǎng)承受能力，搞好行業(yè)自律，不要給人“贏(yíng)家通吃”的感覺(jué)，引發(fā)更多的貿易摩擦。
在多邊經(jīng)貿關(guān)系中，中國被WTO成員普遍寄予厚望，即擔當發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的橋梁。
作為一個(gè)經(jīng)歷過(guò)20多年改革開(kāi)放、15年復關(guān)和加入世貿談判的發(fā)展中大國，我們要從經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的新情況出發(fā)，努力在世貿談判中共同尋求雙贏(yíng)和共贏(yíng)，如果出現發(fā)展中國家與發(fā)達國家的嚴重對抗，受損最大的還是發(fā)展中國家自己，應該著(zhù)眼長(cháng)遠，講求策略。
很多問(wèn)題不能通過(guò)加入世貿解決
記者：3年之后回頭看，是否依然覺(jué)得自己在入世這個(gè)問(wèn)題上無(wú)愧無(wú)悔？
龍永圖：身為中央加入世貿決策的一名執行者，我只是做了我該做的事情。加入世貿是外因，是改革開(kāi)放的一個(gè)新起點(diǎn)，我們的很多問(wèn)題并不能通過(guò)入世本身來(lái)解決。過(guò)去3年還是未來(lái)若干年，最終的發(fā)展壯大要靠我們堅持深化改革來(lái)解決。
