中新網(wǎng)12月7日電 財政部財政科學(xué)研究所賈康在今日《中國經(jīng)濟時(shí)報》上撰文，解讀財政政策的轉型，全文如下：
剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要實(shí)行穩健的財政政策和貨幣政策，繼續控制固定資產(chǎn)投資規模的過(guò)快增長(cháng)。至此，今年年中以來(lái)各方面對于“財政政策調整”所作出的種種分析、評論，終于得到了明確的政策指向和權威性的表述。
財政政策有必要轉型
自1998年至2003年，擴張性的“積極財政政策”成為中國財經(jīng)領(lǐng)域的一道引人注目的風(fēng)景，對于抵御亞洲金融危機的沖擊、化解國民經(jīng)濟運行周期低迷階段的種種壓力，保持經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展，作用顯著(zhù)，功不可沒(méi)。但擴張政策畢竟是宏觀(guān)“反周期”操作適用于經(jīng)濟低迷階段的政策類(lèi)型，隨著(zhù)2003年中國國民經(jīng)濟終于走過(guò)由相對低迷向穩定高漲的拐點(diǎn)，GDP增長(cháng)速度跨入9%以上的區間，并在2004年一季度繼續高攀9.7%，人們對于投資過(guò)旺、經(jīng)濟偏熱的關(guān)注迅速上升，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的調整變化便成為必然，財政政策的轉型也就是十分必要的事情了。
從2004年年初的突出問(wèn)題來(lái)看，隨著(zhù)民間的以及地方政府驅動(dòng)的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過(guò)大，并且在房地產(chǎn)、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)中的投資有一哄而起的跡象，同時(shí)貨幣供應量增長(cháng)偏快，物價(jià)上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟運行中矛盾的主要方面。決策層迅速采取了一系列相應的宏觀(guān)調控措施，其中包括：收緊貨幣政策控制銀根，管住貨幣供應閘門(mén)等。在財政政策方面，也作出了一系列以柔性手段為主但果斷、及時(shí)的調整。舉其要者有以下幾個(gè)方面：
1.年初在本年度財政預算安排中，將上年1400億元的長(cháng)期建設國債規模調減到1100億元。
2.對一些以國債籌資的建設項目的資金撥付進(jìn)度有意放緩。
3.對由預算資金撥款支持的基本建設項目，在支出進(jìn)度上，也作了有意的控制。
4.顯著(zhù)強化財政資金使用中的結構導向，結合貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的協(xié)調統籌要求，大力支持農業(yè)、公共醫療、就業(yè)、社會(huì )保障、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入。
5.積極醞釀和推行稅制改革與完善的操作方案。明確了3—5年內在全國停征農業(yè)稅的要求，并在部分地區加快進(jìn)度，黑龍江、吉林等農作物主產(chǎn)區2004年一步到位；下半年?yáng)|北八個(gè)行業(yè)率先實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉變。
6.為促進(jìn)外貿出口，財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)出口退稅機制改革，除保證出口退稅正常需要、確�！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問(wèn)題。
應在穩健把握之下著(zhù)力協(xié)調
財稅政策的這些調整變化，其實(shí)質(zhì)內容可概括為三點(diǎn)：一是政府總量擴張的調減和淡出，二是對結構優(yōu)化的注重與“有保有控”區別對待；三是在抓住時(shí)機深化改革、完善管理方面的積極進(jìn)取。
財政部金人慶部長(cháng)在2004年5月27日于上海出席全球扶貧大會(huì )閉幕式的記者招待會(huì )時(shí)說(shuō)，中國已經(jīng)走出通貨緊縮的陰影，今后可采取中性的財政政策，有保有控，確保中國經(jīng)濟持續穩步健康發(fā)展。這一關(guān)于財政政策的新表述，從政策轉型的角度提綱挈領(lǐng)地作了勾畫(huà)。這種“政策轉型”的重要性和對經(jīng)濟社會(huì )的影響作用是不言而喻的，這也是其后各界對于“中性財政政策”之說(shuō)給予高度關(guān)注，作出種種分析、評論的原因。
財政政策調整意味著(zhù)擴張性積極財政政策“功成身退”，其必要性來(lái)自國民經(jīng)濟發(fā)展周期中的階段轉換，這一點(diǎn)已無(wú)庸多言而不必在此展開(kāi)論說(shuō)；財政稅收相關(guān)調整的各個(gè)要素綜合在一起，足以稱(chēng)之為一種政策轉型，則是由于其所必須具備的系統性調整性質(zhì)；而“中性”的導向，則是以總量特征的直觀(guān)形式給出當前財政政策轉型的基本定位與趨向。動(dòng)態(tài)地看，總量上既不擴張也不收縮，即可謂之為一種“中性”。我國從實(shí)行了六個(gè)年頭的擴張性積極財政政策轉為中性財政政策導向，其中的基本政策含義是認為宏觀(guān)經(jīng)濟運行態(tài)勢變化之后，現階段還不宜簡(jiǎn)單采取“全面緊縮”的調控方法，既不能“不轉彎”，又不能“急轉彎”，而應當是在穩健把握之下著(zhù)力協(xié)調，在調減擴張力度中區別對待，即“有保有控”。按科學(xué)發(fā)展觀(guān)實(shí)施公共財政職能，既有不少“越位”需要退出，又有許多“缺位”和“不到位”需要填補和加強。這里強調的是總量控制、松緊適度下的結構優(yōu)化調整，即對有些項目降低支持、放緩支持或者不支持，而對有些項目繼續支持。以這種區別對待的方式，通過(guò)調整財政收支的流向與流量，達到總量中性和結構優(yōu)化的效果，應當是當前最有利于國民經(jīng)濟持續協(xié)調穩定增長(cháng)、也可以有效配合制度創(chuàng )新和增長(cháng)方式轉變的財政政策選擇�？梢哉f(shuō)，前一段時(shí)間所討論的“中性財政政策”所有實(shí)質(zhì)性?xún)热菀捕伎梢杂酶诪榇蟊姲盐盏摹胺�健財政政策”的表述所涵蓋。
突出“治本為上”思路以合理轉型
具體來(lái)看，當前和今后一般時(shí)間財稅政策轉型中的要領(lǐng)可以考慮如下：
——調減總量擴張力度的同時(shí)，控制赤字，增收節支，并要將把握好“有保有控”的區別對待作為關(guān)鍵，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀(guān)統籌兼顧的要求。政府資金使用的重點(diǎn)，應集中于國家發(fā)展規劃確立的戰略發(fā)展目標和農林水、生態(tài)保護與國土整治、西部開(kāi)發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項目，以及與公共衛生體系、教育、科技進(jìn)步、社會(huì )保障關(guān)系密切的基礎設施建設和配套條件建設。
——政策調整要與建立和完善公共財政框架相呼應，政府首要考慮的應是市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品(公益品)與公共服務(wù)。對一般競爭性、盈利性的投資項目，政府資金應退出，以盡可能充分地發(fā)揮市場(chǎng)在這些領(lǐng)域中配置資源的優(yōu)勢。應注重通過(guò)各種手段的實(shí)施，為市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰提供政策平臺和制度平臺，增強經(jīng)濟內生增長(cháng)力量和微觀(guān)主體的自我發(fā)展能力，并將這些納入“五個(gè)統籌”的宏觀(guān)環(huán)境之中。
——近年長(cháng)期建設國債資金投入的重心和在建項目應繼續予以關(guān)注，以保持必要的政策連續性。要嚴格控制新開(kāi)工建設項目，堅決制止低水平重復建設和過(guò)度超前建設。要擴大國債資金實(shí)行工程招標采購、集中支付的范圍，提高國債資金的使用效益，保證工程質(zhì)量。長(cháng)期建設國債的相關(guān)政策調整應當和稅收政策的調整相互呼應。
——注重調節收入分配，改善社會(huì )預期、鼓勵消費，并積極合理調整區域經(jīng)濟關(guān)系，逐步為解決“三農”問(wèn)題和全面建設小康社會(huì )創(chuàng )造條件。
——大力深化改革，積極推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新。通過(guò)創(chuàng )新做大經(jīng)濟與財源“蛋糕”，應成為長(cháng)期的不懈追求。政策轉型中應不斷改進(jìn)、完善稅制與稅收征管，審時(shí)度勢深化省以下財政體制改革(應特別關(guān)注“鄉財縣管”、“省管縣”等改革實(shí)驗并積極總結其經(jīng)驗)和配套推進(jìn)“金財工程”、“金稅工程”，把短期調節和中長(cháng)期的改革與結構優(yōu)化有機結合，使體制創(chuàng )新與管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新相互推動(dòng)，在“標本兼治”中突出“治本為上”的思路，使財政政策的合理轉型與解決長(cháng)期性、戰略性、體制性的難題充分發(fā)掘效益潛力兩者之間，實(shí)現有效的良性互動(dòng)。
