中新網(wǎng)12月7日電 最新一期的《瞭望》刊載文章指出，處罰太輕、量刑太難、工作不實(shí)、產(chǎn)權不明、管理松弛、投入不足，是導致煤礦事故屢屢發(fā)生的重要原因。
文章以山西臨汾市為例子說(shuō)，臨汾市煤炭?jì)α棵娣e1.54萬(wàn)平方公里，占全市總面積的73%，總儲量960億噸，占山西省的11.3%。發(fā)生煤礦事故的多是的非法私開(kāi)煤礦“小煤窯”、“黑口子”。2月5日，兩個(gè)“煤老鼠”爭奪煤炭資源，一方派民工持槍動(dòng)用炸藥封閉煤礦巷道，另一方則帶著(zhù)村民和民工將250公斤炸藥運下礦井報復，導致29人死亡。
文章說(shuō)，為遏制私挖濫采，臨汾市曾大力整頓。2002年以來(lái)，該市共關(guān)閉私開(kāi)礦921處，對479名非法礦主追究經(jīng)濟、法律責任；對51名參與經(jīng)營(yíng)或充當“保護傘”的黨員干部進(jìn)行處分，對18名失職、瀆職的黨員干部進(jìn)行責任追究，辭退30余名不負責任的安監人員。汾西、鄉寧兩縣一名常務(wù)副縣長(cháng)和兩名國土資源局局長(cháng)被撤職，兩個(gè)縣的縣長(cháng)被記大過(guò)和警告處分。但由于受巨額利益驅動(dòng)，非法礦主仍鋌而走險。臨汾市有一個(gè)煤炭老板在一條山溝里開(kāi)了四五個(gè)煤礦，行情最好時(shí)，一天純利潤達50萬(wàn)元。許多人戲稱(chēng)煤炭就是黑色毒品，做煤炭生意差不多跟販毒的利潤一樣。
文章透露，臨汾市委、市政府一些領(lǐng)導干部和有關(guān)人員講述了事故背后的六大隱憂(yōu)：
一憂(yōu)：對安全直接責任人處罰太輕。按現行處理規定，對基層管理人員處罰得太輕，礦主、礦長(cháng)們只是被經(jīng)濟處罰，與其高額利潤相比，只是九牛一毛�，F行法律對礦主所能制裁的是拘留15天。汾西縣縣長(cháng)亢海銀介紹說(shuō)，汾西縣去年一年抓了26個(gè)非法礦主，卻沒(méi)有一個(gè)被判刑的。
二憂(yōu)：量刑難，打擊難�？汉ｃy表示，如果要判刑，就要測量私開(kāi)礦對資源的破壞“量”。測量有一個(gè)難點(diǎn)，私開(kāi)礦層層轉賣(mài)、轉包，被抓的人百般抵賴(lài)“不是我先開(kāi)的”。有的礦主提前轉移賬戶(hù)，政府查封的只是一個(gè)空賬戶(hù)。去年，臨汾市查處2858個(gè)私開(kāi)礦，應罰款7224萬(wàn)元，實(shí)際只罰了2410萬(wàn)元。10萬(wàn)元以上應追究刑事責任的190人，跑了46人，沒(méi)有處理的49人。處理的95人中，有57人辦了取保候審手續，只有7個(gè)人被判刑。
三憂(yōu)：基層工作不扎實(shí)。據了解，非法采礦和違規生產(chǎn)之所以長(cháng)期存在，一種是開(kāi)礦者是當地“村霸”、“地頭蛇”。一種是收買(mǎi)基層監督管理人員，充當“黑后臺”、“保護傘”。還有一種是直接參與。發(fā)生“4·３0”事故的隰縣梁家河煤礦，礦主是當地鄉黨委一名副書(shū)記的弟弟，事實(shí)上是該副書(shū)記在經(jīng)營(yíng)。4月22日、24日、27日和29日，市政府連續四次召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì )議進(jìn)行安排，25日還對該煤礦進(jìn)行檢查，一年內先后五次下發(fā)停產(chǎn)整頓通知，但該副書(shū)記置若罔聞，以致釀成事故。
四憂(yōu)：產(chǎn)權不明。目前不少煤礦采礦權有的是國有或集體所有，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，有的已轉包他人。資源是國家的，被少數人無(wú)償占有，采礦權與經(jīng)營(yíng)權不統一，使經(jīng)營(yíng)者毫不顧忌資源的可持續利用。國家要求回采率80%，而這些煤礦回采率只有20%左右，大量資源被浪費遺棄。
五憂(yōu)：礦主、礦長(cháng)、工人素質(zhì)低，管理不規范。這是鄉鎮煤礦比國有煤礦事故多發(fā)的主要原因之一。
六憂(yōu)：煤礦安全投入不足，技術(shù)裝備水平低。受上世紀八九十年代“有水快流”政策影響，產(chǎn)生了一大批小煤礦。臨汾市現有9萬(wàn)噸以下煤礦100多座，加之沒(méi)有很好的投入激勵機制，煤礦在安全投入上欠賬較多，采掘方法、“一通三防”標準較低。
