中新網(wǎng)12月9日電 據美國《基督教科學(xué)箴言報》報道，如果用一個(gè)詞來(lái)總結美國情報界的歷史性改革法案，那么這個(gè)詞可能就是——中央集權化。
參眾兩院通過(guò)的這一法案將試圖以反恐為重點(diǎn)來(lái)重組美國的情報部門(mén)。它試圖將軍方情報部門(mén)、秘密活動(dòng)、外交活動(dòng)、執法部門(mén)、邊境安全和其它國家權力部門(mén)整合為一個(gè)無(wú)縫隙的保護力量。
人們也許能夠輕易地通過(guò)要求各部門(mén)加強合作的法案，但實(shí)際上做到這一點(diǎn)卻會(huì )很困難。國土安全部遇到的眾多問(wèn)題已說(shuō)明了這一點(diǎn)。國會(huì )也無(wú)法通過(guò)要求情報人員具備很強工作能力和敬業(yè)精神的法案。
不過(guò)法案的支持者稱(chēng)，就法案改變政府程序的角度而言，這一法案是歷史性的——這是美國自二戰以后對情報部門(mén)進(jìn)行的最大規模重組。
“它真的是制定了美國各個(gè)方面反恐政策的框架�！眹曳纯治瘑T會(huì )副主席、前眾議員哈米爾頓說(shuō)。
法案的中心內容是設立了一個(gè)國家情報局局長(cháng)的職位。這位局長(cháng)擁有分配經(jīng)費的權利，也可以使各情報部門(mén)團結合作。同時(shí)他還對國家安全局擁有相當大的權威。
法案還將設立一個(gè)新的國家反恐中心，目前由中情局管理的恐怖分子威脅整合中心將并入國家反恐中心。新組建的國家反恐中心將擁有下令實(shí)施情報活動(dòng)的權力。
美國前中情局長(cháng)、退役海軍上將特納表示，這些變化可能會(huì )強制各情報部門(mén)加強協(xié)調，而這種局面在911恐怖襲擊事件前并不存在。
他說(shuō)：“這將按國家的整體需要來(lái)優(yōu)先配置我們收集和分析情報的活動(dòng)，而不是根據國防部的需求來(lái)確定活動(dòng)的重點(diǎn)�！�
法案中涉及中央集權化的變動(dòng)還包括中央政府、州政府以及地方政府的情報執法部門(mén)將加強情報共享。法案還為“恐怖組織接受軍事訓練”、“向恐怖疑犯提供物質(zhì)幫助”等行為設定了新的刑事處罰規定。
法案同時(shí)指示國土安全部制訂運輸安全的國家戰略，并將增編數千名邊境巡邏和海關(guān)關(guān)員來(lái)加強邊境防衛。
法案的批評者稱(chēng)，法案中的許多變化并不是新想法。圖夫特大學(xué)國際安全項目主管舒爾茨稱(chēng)，中央集權化本身并不能改善情報產(chǎn)品的質(zhì)量。
“我認為需要變動(dòng)的是我們進(jìn)行情報活動(dòng)的方式，而這一變動(dòng)非常難以進(jìn)行�！笔鏍柎恼f(shuō)。
同時(shí)，這些變動(dòng)可能過(guò)于以中情局和國家安全局為中心。911調查委員會(huì )曾自稱(chēng)“911”之前的情報失誤涉及政府各個(gè)部門(mén)，而并不只是涉及幾個(gè)部門(mén)。
然而，該委員會(huì )對改革所提出建議的僅僅集中在政府的幾個(gè)部門(mén)，對于這些部門(mén)之外的其他問(wèn)題則鮮有觸動(dòng)�！巴瑯又匾倪�有FBI內部的種種缺陷，而在我看來(lái)，這些缺陷與911調查委員會(huì )的論斷卻自相矛盾�！鼻爸星榫止賳T、斯延森中心主任萊普森說(shuō)。(固山)
