近年來(lái)，中國糧食生產(chǎn)和農民收入在低谷徘徊，城鄉差距呈不斷擴大的勢頭。由于部分行業(yè)過(guò)度投資，土地、資金等要素大量轉向非農產(chǎn)業(yè)，加之種糧比較效益低等原因，2003年糧食播種面積下降到新中國成立以來(lái)的最低水平，糧食產(chǎn)量下降到近14年來(lái)的最低點(diǎn)。時(shí)隔18年后，今年中央“一號文件”重提農村問(wèn)題，說(shuō)明農村問(wèn)題的緊迫性和嚴峻。
取消農業(yè)稅利國利民
溫家寶總理在今年3月全國人大會(huì )議上宣布5年內取消農業(yè)稅時(shí)，贏(yíng)得全場(chǎng)代表衷心的掌聲。中國是一個(gè)農業(yè)大國，有9億多農民，農民占全國人口的近80%，取消農業(yè)稅是一件利國、利民的大好事，值得喝彩。
首先，有利于減輕農民負擔。5年內取消農業(yè)稅，農民可減少600億元負擔。
其次，有利于社會(huì )穩定。目前部分農村地區，農民收入少、負擔重，生活困難，孩子上不起學(xué)，社會(huì )矛盾尖銳。減輕農民負擔，有利于緩解當前的各種矛盾，調動(dòng)農民積極性，鞏固農村政權。
第三，有利于提高農業(yè)競爭力。中國是世界上惟一仍然專(zhuān)門(mén)面向農民征收農業(yè)稅的國家。農業(yè)稅及其附加占農業(yè)產(chǎn)值的8%以上，提高了農產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，使得中國農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的價(jià)格競爭力大打折扣。一些主要的農業(yè)發(fā)達國家和地區，如美國、歐盟等為保護本國和本地區的農業(yè)，不僅不征收農業(yè)稅，反而給農民大量補貼，目的在于提高本國和本地區農業(yè)的國際競爭力。當前中國不可能對農業(yè)實(shí)施大量補貼。但現有條件下，取消農業(yè)稅是可以做到的，能夠給農民提供一些必要的幫助和支持，適當提高中國農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭能力，推進(jìn)中國農村經(jīng)濟的發(fā)展。
第四，可大大增強農民和整個(gè)社會(huì )的購買(mǎi)能力，對刺激消費和擴大內需將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。
農業(yè)仍是明年首要任務(wù)
中央“一號文件”重提農業(yè)問(wèn)題，取消農業(yè)稅的政策，將引發(fā)中國農村的新一次改革，再一次喚醒中國農民的積極性、解放農村生產(chǎn)力。2004年，與部分過(guò)熱行業(yè)投資和生產(chǎn)增長(cháng)速度明顯回落形成鮮明對比，糧食生產(chǎn)和農民收入告別了多年徘徊的局面，出現“糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收”的好勢頭，成為近年中國經(jīng)濟運行中最亮麗的一筆。今年糧食產(chǎn)量一舉扭轉了自2000年以來(lái)連續4年減產(chǎn)的局面。權威人士預計，全年農民人均純收入增長(cháng)幅度有望突破年初預定的5%的目標。
農業(yè)形勢雖好，但這位總理最關(guān)心的仍是農業(yè)和農民，他于11月13日在遼寧考察時(shí)說(shuō)“農業(yè)好了，我們心里就踏實(shí)�！�11月26日他在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上總結今年農業(yè)形勢時(shí)亦對今年的農業(yè)給予充分肯定，他稱(chēng)，今年以來(lái)中央把加強農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀(guān)調控的重要任務(wù)，出臺了一系列更直接、更有效的政策措施，糧食生產(chǎn)出現重要轉機，農民收入實(shí)現較快增長(cháng)，為保持經(jīng)濟社會(huì )穩定和發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎。但溫家寶仍強調，加強農業(yè)仍然是2005年整個(gè)經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。
農業(yè)形勢今年最亮麗
中央確定取消農業(yè)稅，對減輕農民負擔以便讓農民盡快增收，其初衷是勿庸置疑的。但告別農業(yè)稅，農民就富了嗎？答案是否定的。對于農民來(lái)說(shuō)，影響增收的因素很多，農民的負擔也多，除要交農業(yè)稅，還得交提留、修路費、學(xué)校建設費等不少項目。5%的農業(yè)稅，在農民負擔中所占的比例，不過(guò)是其中一部分。農民仍有不少擔憂(yōu)，擔憂(yōu)將來(lái)負擔反彈，盼望其它負擔千萬(wàn)不要漲。若降低或取消農業(yè)稅后再增加其它收費，倒不如不取消農業(yè)稅。
而龐大的鄉鎮機構是農民負擔反彈的最大隱患。全國鄉村負債目前總債務(wù)額已逾5000億。由于縣鄉機構改革進(jìn)展緩慢等，減免農業(yè)稅對于縣鄉政權無(wú)異于雪上加霜。如果農業(yè)稅減少了，必然影響縣鄉財政的總量。如果不對鄉鎮機構徹底進(jìn)行改革，農民負擔難免反彈，巧立名目的“苛捐雜稅”又會(huì )重新出現。中央政策是好的，但到了地方后總會(huì )打折扣，只要監管一放松，各種濫收費就會(huì )死灰復燃。要從根本上解決農民負擔問(wèn)題，仍需要加快各種配套改革措施。
(稿件來(lái)源：《觀(guān)察星報》，作者：劉蘇龍，轉載時(shí)有刪節)
