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按照公安部有關(guān)規定，初次申領(lǐng)駕駛證必須遵循以下程序：申請，受理，考試，發(fā)證。上述程序像一根緊密聯(lián)系的鏈條，看管著(zhù)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的機動(dòng)車(chē)駕駛執照。
專(zhuān)家指出，這些程序體現的原則是“相互獨立、相輔相成”。每個(gè)環(huán)節都由不同的部門(mén)、不同的人控制，要想辦出一個(gè)駕駛證來(lái)，每個(gè)環(huán)節和每個(gè)人均缺一不可。
吉林市交警支隊現任隊長(cháng)運保華贊同這種說(shuō)法，他舉例說(shuō)，現在就算他自己要在本支隊辦個(gè)駕駛證，也至少需要10個(gè)人通過(guò)——包括1個(gè)受理員、6個(gè)考驗員、1個(gè)審核員、1個(gè)駕管處負責人、1個(gè)支隊負責人等。
既然有這么多雙手層層把關(guān)，“真的假駕駛證”又何以出籠呢？只有一種可能——所有的手都臟了。這正是2001年至2003年10月間的吉林市交警支隊的真實(shí)寫(xiě)照。
流水作業(yè)合辦“假照”
案發(fā)前，吉林市駕駛證辦理的受理環(huán)節，實(shí)行的是由駕校統一報名，只需交申辦人的身份證復印件即可。這使得對申領(lǐng)駕駛證有關(guān)個(gè)人條件(如個(gè)人健康狀況和身份確認)的審查形同虛設，也給違規辦證打開(kāi)了第一扇門(mén)。而受理環(huán)節，正掌握在駕管處內勤韓秀娟手里。
接下來(lái)的環(huán)節是“報名考試”。在此使用最多的造假手段是亂蓋章�！坝姓碌囊w，沒(méi)章的自己刻章也要蓋”，一位吉林市交警系統內部人士形容當時(shí)的“盛況”說(shuō)。
“考試成績(jì)單、流程單只蓋章不簽字，而且蓋章多數是后補的，甚至交由駕校人員自行加蓋，這既為考驗員名章混用、串用提供了方便，更為駕管處領(lǐng)導和考驗內勤私刻所需印章、造假成績(jì)單和流程單，完成假檔案制作留下了機會(huì )�！边\保華事后分析說(shuō)。
這樣，最后一個(gè)環(huán)節“辦證”也就順理成章了。按規定，制辦駕駛證必須嚴格進(jìn)行崗位職責分解，一般需數人配合才能制辦成功。但在當時(shí)，“制證科長(cháng)和內勤兩人就能辦，甚至內勤通過(guò)找考驗員蓋章，一個(gè)人也能辦�！边\保華說(shuō)。
事實(shí)上，在所有環(huán)節中，駕照申考者完全可以不現身，只需奉上900至1500元的鈔票。
有多少“殺手”在路上
“駕照黑市”共制造出多少“馬路殺手”？對于檢方公布的2萬(wàn)人以上的數據，吉林省公安廳有不同的說(shuō)法：未經(jīng)考試辦證者6711人，這些人共造成交通事故23起，死亡1人，傷7人，經(jīng)濟損失20萬(wàn)余元。
據運保華介紹，吉林市交警支隊對查證屬實(shí)的750個(gè)手續不全駕駛證，在第一時(shí)間進(jìn)行了注銷(xiāo)處理。對手續齊全但懷疑有問(wèn)題的6711個(gè)駕駛證，分批在當地報紙、電臺、電視臺公布，要求到市交警支隊駕管處復驗。復驗合格者保留駕駛證，不合格者予以注銷(xiāo)。
截至11月10日，已復驗駕駛員3751人，注銷(xiāo)駕駛證1207個(gè)。對剩余2960個(gè)未參加復驗的，市交警支隊將在日后的年審發(fā)卡、換證、轉出時(shí)嚴格把關(guān)，盡快消除隱患。
【來(lái)源：《中國新聞周刊》；文／秦新安】
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