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最近，日本首相小泉純一郎接連在兩個(gè)國際會(huì )議上與中國領(lǐng)導人，即國家主席胡錦濤和總理溫家寶會(huì )面，并成功恢復在第三國舉行雙邊首腦峰會(huì )慣例。這似乎顯示，緊張的中日關(guān)系已經(jīng)出現轉機。
首先，小泉這次不敢再逞強，見(jiàn)面說(shuō)一套，會(huì )后又做一套。他雖然沒(méi)有對外公開(kāi)承諾不再以首相身份參拜靖國神社，但也沒(méi)有像過(guò)去那樣，為了討好日本傳媒，而說(shuō)他會(huì )堅持去參拜。
其次，在峰會(huì )前夕，剛上任的外長(cháng)町村信孝和小泉本人都曾公開(kāi)說(shuō)，日本即將終止對華提供政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)；峰會(huì )過(guò)后，內閣官房長(cháng)官細田博之卻說(shuō)，中日還會(huì )協(xié)商，不會(huì )即刻終止。
所謂政府開(kāi)發(fā)援助，是日本政府的對外經(jīng)濟援助項目，也就是經(jīng)援的官方稱(chēng)呼。日本一般都以它的英文簡(jiǎn)稱(chēng)，即ODA直接稱(chēng)呼。其實(shí)，ODA并非全部無(wú)償經(jīng)濟援助，大部分還是低息長(cháng)期貸款，一部分是無(wú)償資金援助和技術(shù)援助而已；過(guò)去，中國直接稱(chēng)它為“日元貸款”，后來(lái)才依據日本方式，稱(chēng)它為“政府開(kāi)發(fā)援助”。
成為外交戰略工具
ODA當初確實(shí)是日本對外提供的純經(jīng)濟援助，條件不苛刻，對象也不只限于中國；但后來(lái)，日本公開(kāi)將它納入外交戰略體系，日元貸款或經(jīng)濟援助便不盡能概括其涵義了。因此，筆者認為，還是使用日本官方的簡(jiǎn)稱(chēng)ODA，也許更能全面表達其特殊內容。
日本一度被世界公認為經(jīng)濟動(dòng)物，后來(lái)發(fā)現必須重視國家形象，因此初期強調ODA是無(wú)條件援助，但泡沫經(jīng)濟破滅之后，大和民族的精打細算特質(zhì)又再度顯現，甚至公開(kāi)主張要與日本的國家利益、外交戰略相互掛鉤，日本的ODA與傳統的經(jīng)濟援助也就沒(méi)有重大差別了。
2001年，日本提出新的對華經(jīng)濟協(xié)力計劃，開(kāi)始縮減對華貸款規模，嚴格限制經(jīng)援項目，利用ODA左右受援國政策日益顯著(zhù)，而中日之間圍繞ODA的爭論、談判也就加劇。近期，ODA更成為中日之間暗中較勁的熱門(mén)課題，其中經(jīng)濟的爭論幾乎皆無(wú)，政治問(wèn)題的爭論，特別是歷史問(wèn)題的爭執，卻明顯占據主導地位。
雖然外表是受中國崛起的影響，甚至是“中國威脅論”的炒作，助長(cháng)了日本國內“終止對華提供ODA”的論調，但這次日本顯然是在對華打ODA牌，扭轉外交劣勢，附和極端右翼的反華言論，對華擺出“隱性經(jīng)濟制裁”的姿態(tài)，希望能軟化中國對日政策。
小泉一再參拜靖國神社，確實(shí)激怒了中國。雖然中國政府領(lǐng)導人會(huì )在第三國與小泉會(huì )晤，也偶爾會(huì )應日本政府要求與小泉舉行非正式峰會(huì )，但中國至今依然拒絕邀請小泉訪(fǎng)華，還公開(kāi)表示目前還不是中國領(lǐng)導人訪(fǎng)日的適當時(shí)機。
近期，胡錦濤在圣地亞哥、溫家寶在永珍會(huì )見(jiàn)小泉，相信是一種試探性的外交接觸，而小泉政府內閣官房長(cháng)官細田博之改口說(shuō)，日本不會(huì )即刻終止對華提供ODA，又進(jìn)一步證明，ODA已經(jīng)政治化，而且公然成為外交戰略工具。其次，細田說(shuō)，ODA延續還是終止，雙方可以談判，這也證明“ODA助長(cháng)中國的崛起”、“威脅到日本經(jīng)濟發(fā)展和國家安全”等論調，其實(shí)是可以調節的。
實(shí)際代替戰爭賠償
小泉說(shuō)：“中國經(jīng)濟發(fā)展順暢，已經(jīng)到該從對華ODA中畢業(yè)的時(shí)候了�！痹谀撤N程度上這是事實(shí)，但ODA不是純粹的國與國的經(jīng)濟援助，而是有一定歷史背景的產(chǎn)物，即使中國成長(cháng)了，日本的ODA還是不能單方面喊終止就可以取消的。何況，中國距離經(jīng)濟發(fā)達，技術(shù)先進(jìn)，發(fā)展均衡，人民生活富裕的小康狀態(tài)，還有一段很遙遠的道路。
戰后日本對部分國家支付了戰爭賠償，過(guò)后還視賠償為“對外經(jīng)濟援助”的變種，因它使日本能重返東南亞市場(chǎng)。1954年10月，日本參加援助發(fā)展中國家的“科倫坡計劃”，更給它創(chuàng )造全面重返資本和商品市場(chǎng)的先機。
1972年中日邦交正�；�。當時(shí)，中國政府宣布，為了中日兩國人民的友好，放棄日本的戰爭賠償。1978年中國確立改革開(kāi)放的方針，為實(shí)現四個(gè)現代化目標，急需外匯資金和先進(jìn)技術(shù)，而日本也剛經(jīng)歷石油危機打擊，對中國的石油和煤炭等能源垂涎，藉著(zhù)1978年8月和平友好條約，加上鄧小平11月訪(fǎng)日，中日經(jīng)濟合作的框架遂建立起來(lái)。1979年12月，日本首相大平正芳訪(fǎng)華，宣布向中國提供日元貸款和技術(shù)合作。1980年，雙方簽署第一批日元貸款協(xié)議，也為日本企業(yè)向中國出口大型成套設備和進(jìn)口能源創(chuàng )造了條件。
從1979年至2004年3月，日中簽署的ODA協(xié)議累計金額為3萬(wàn)2272億日元(約300億美元)，其中貸款為2萬(wàn)9505億日元，無(wú)償資金援助1364億6900萬(wàn)日元，技術(shù)援助1402億4900日元，利民工程41億日元。中方實(shí)際使用的日元貸款為1萬(wàn)9400億日元，償還期30年，年利率平均3%。
促進(jìn)基礎設備建設
80年代開(kāi)始的兩批日元貸款項目都集中使用于港口、鐵路、能源、環(huán)境設施的建設。90年代，港口、鐵路、能源建設之余，也投資農業(yè)、通訊和交通等事業(yè)。2001年以后，多集中環(huán)境、電力、公路、教育等項目，而且改變?yōu)閱文甓壬暾�，逐年遞減的的方式。
中國改革開(kāi)放以來(lái)，日元貸款是中國獲得外國政府資金的主要渠道，最多時(shí)占中國吸取官方資金的半數以上。日元貸款有力地促進(jìn)了中國的基礎設備建設，也為日本進(jìn)口中國能源和資源創(chuàng )造了條件。據日方統計，中國總長(cháng)13000公里電氣化鐵路中利用日元貸款的占34.5%；在約470個(gè)港口的大型泊位中利用日元貸款的占12.2%。北京機場(chǎng)和地鐵擴建工程也都得益于日元貸款。
中國基礎設施的改善，間接為日本的進(jìn)口中國石油、煤炭等創(chuàng )造了有利條件，也為日本企業(yè)投資中國創(chuàng )造良好條件，并帶動(dòng)日本成套設備出口中國。從日本角度來(lái)看，雖然也對其他國家提供ODA援助，但對華日元貸款的成效最好，甚至在國內零利率期間，還為日本創(chuàng )造了跨國存款的利益。
由于日本使用“援助”一詞，很多人誤以為ODA是日本單方面給中國提供經(jīng)濟技術(shù)援助。日方的統計數字卻表明，援助總額3萬(wàn)2192億日元(2002年度的累計)，其中有償資金援助占91。65%(實(shí)際金額2萬(wàn)9505億日元)，無(wú)償資金援助占4.24%(1365億日元)，技術(shù)援助4.11%(1322億日元)。不用償還的無(wú)償援助只占一小部分，超過(guò)90%卻是最終要連本帶利償還的。
無(wú)視當初的本意
不可否認，日本在中國急需資金的時(shí)刻提供巨額貸款，確實(shí)有積極的貢獻。事實(shí)也證明，相互合作便能創(chuàng )造雙贏(yíng)局面。但部分人卻不這樣看，特別是隨著(zhù)中國經(jīng)濟的迅速成長(cháng)，“中國威脅論”也就應運而生。
有人說(shuō)日本提供資金間接造成中國軍力增長(cháng)，甚至威脅到日本的安全。有人看到“神舟”飛船升空，就說(shuō)中國已經(jīng)走在日本前面，應該削減ODA。有人利用中國球迷在亞洲杯期間的喝倒彩事件，就說(shuō)中國人對日本ODA“毫無(wú)感激之心”，應該終止。
日本人不能接受中國崛起的事實(shí)也許情有可愿，但完全無(wú)視中國對日本以德報怨的胸襟，甚至無(wú)視70年代日本領(lǐng)導人以ODA代替賠償，以毫不痛苦的形式重建中日經(jīng)濟合作關(guān)系的苦心，結果只能使自己作出的努力付諸東流。
日本的對華ODA政策，自2001年10月提出新的《對華經(jīng)濟協(xié)力政策》以來(lái)，不僅金額連續三年大幅度減少，附帶條件也日益嚴厲。比如，去年比上一年度減少20%，比2000年則減少一半以上，只剩下967億日元了。分析家說(shuō)，削減自中國的份額，轉移給了印度。日本的戰略，明顯是要利用印度來(lái)牽制中國。
ODA已經(jīng)政治化，而且成了外交戰略的工具。日本如果使用不當，首當其沖是25年的辛勞將功虧一簣；其次，日本自以為可用ODA牌，甚至各種經(jīng)濟牌，實(shí)現其外交目標，包括成為聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國，不料這正是日本的致命傷，因為一個(gè)東方國家采用非東方的手段，不講信義道德，即使能贏(yíng)得一時(shí)的勝利，從長(cháng)遠來(lái)看卻會(huì )喪失更根本的信任。
文章來(lái)源：《聯(lián)合早報》 文/黃彬華
