中新網(wǎng)12月19日電 據香港大公報發(fā)自北京的報道，國家《公務(wù)員法》起草小組成員、國家行政學(xué)院教授宋世明表示，國家將根據職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要劃分職位類(lèi)別，設置公務(wù)員職務(wù)，實(shí)行分類(lèi)管理。
據了解，《公務(wù)員法》立法過(guò)程中，醞釀將機關(guān)職位劃分為綜合管理類(lèi)、行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、法官、檢察官、警察類(lèi)等。而目前實(shí)行的《國家公務(wù)員暫行條例》僅規定區分領(lǐng)導職務(wù)與非領(lǐng)導職務(wù)。
宋世明表示，劃分類(lèi)別的標準，依據職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，還要取決于管理的需要。從實(shí)際需要出發(fā)，目前應把行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)從綜合管理類(lèi)劃分出來(lái)，同時(shí)考慮將法官、檢察官和警察單獨歸類(lèi)，實(shí)行有區別的管理。他解釋說(shuō)，行政執法類(lèi)崗位是指政府部門(mén)中直接履行行政監管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場(chǎng)執法職責的職位。
宋世明指出，中國新的社會(huì )經(jīng)濟形勢的發(fā)展，使政府社會(huì )管理職能、市場(chǎng)監管職能日趨重要，社會(huì )對行政執法隊伍素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平要求越來(lái)越高。宋世明稱(chēng)，現行相關(guān)制度設計提供的約束不足，激勵功能不夠�！豆珓�(wù)員法》如將行政執法類(lèi)區分出來(lái)，將有利于更好地激勵和約束一線(xiàn)執法隊伍，更好地適應社會(huì )管理與市場(chǎng)監管職能，落實(shí)執法責任追究制。
根據中央編制部門(mén)的調查，行政執法隊伍存在的問(wèn)題主要表現在三個(gè)方面。一是機構設置過(guò)多，隊伍分散，重復執法。二是隊伍龐大，普遍超編，人員素質(zhì)較低，許多執法人員執法粗暴，“執法擾民”問(wèn)題嚴重。三是各地執法機構審批制度不規范。
報道援引專(zhuān)家分析指出，傳統計劃管理體制，各部門(mén)把所屬行政執法機構作為維護部門(mén)利益的手段，“以罰代管”。同時(shí)，政策制定與執法沒(méi)有分開(kāi)，執法隊伍自由裁量權過(guò)大，缺乏外部監督和內部制約。中共十六大提出，按照決策、執行、監督相協(xié)調的要求，繼續推進(jìn)政府機構改革�！豆珓�(wù)員法》將行政執法公務(wù)員單獨分類(lèi)，統一實(shí)行專(zhuān)門(mén)管理，有助弱化“部門(mén)行政”，將決策與執行分開(kāi)，中斷部門(mén)利益的鏈條，推行“公共行政”。(馬浩亮)
