(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
“科學(xué)家精力的大部分，用在了申請項目、請客吃飯、拉關(guān)系上，用于科研的時(shí)間、精力和經(jīng)費都少之又少�！�
科技部實(shí)際上已演化成一個(gè)控制大量科技經(jīng)費的部門(mén)”。這是饒毅、鄒承魯、魯白三位科學(xué)家對科技部功能最為嚴厲的指責。
百億大財東的行政力量
據科技部、國家統計局等部門(mén)的資料顯示，中國每年大約有1000億元左右的科技經(jīng)費投入，其中約150億由科技部來(lái)支配。
科技部支配的科技資金項目大致可分為：科技攻關(guān)計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃，始于1986年3月——當時(shí)為了跟上和發(fā)展世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，中共中央、國務(wù)院批準了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)綱要》)；國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展規劃(973計劃，根據1997年6月4日原國家科技領(lǐng)導小組第三次會(huì )議《國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展規劃》具體設立)；星火計劃(面向農業(yè))；火炬計劃(面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化)；科技成果重點(diǎn)推廣計劃；國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃；科技興貿行動(dòng)計劃；科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金；農業(yè)成果轉化基金等。
科技經(jīng)費中的大項目，一般指國家科技計劃項目，即由科技部歸口管理的面向研究開(kāi)發(fā)的國家三大主體科技計劃的項目和課題：863計劃、科技攻關(guān)計劃和基礎研究計劃(973)項目。
在科技經(jīng)費的分配即科技計劃的申請、批準諸環(huán)節中，官員的“行政干預”最為科學(xué)家所詬病。官員的個(gè)人偏好，有時(shí)決定了科技經(jīng)費的流向。
科技部一位學(xué)者對《中國新聞周刊》坦言，大項目決策，往往“并不是專(zhuān)家說(shuō)了算，官員起了很大的作用。領(lǐng)導說(shuō)要做什么事，馬上就可以花很多錢(qián)去做事情�！�
高層官員的偏好也許決定了資金的最初走向。這是利益鏈條中最上面的一環(huán)。
而一層層的官員都有自己的偏好，這一切所形成的合力決定了資金走向的最終結果。善于跟官員打交道的人就可以得到資金，不善于公關(guān)的可能就得不到�！斑@就增加了獲得課題的成本”，這位人士說(shuō)。
中科院院士郝伯林是1977年全國自然科學(xué)長(cháng)遠規劃中物理學(xué)規劃總綱的起草人。他經(jīng)過(guò)數次參與規劃之后認為，“搞規劃的專(zhuān)家，任務(wù)就是寫(xiě)出文字材料交差，但規劃與實(shí)際政策的制定和經(jīng)費劃撥沒(méi)有多少關(guān)系�！贝撕�，郝伯林憤而退出這類(lèi)邀請，再也不去“裝模作樣”了。
鄒承魯從1980年代初期，開(kāi)始在報上撰文批評科學(xué)管理體制的一些問(wèn)題。開(kāi)始的時(shí)候，“部里有會(huì )還找(我)，后來(lái)就慢慢不找了�！�
鄒承魯的解釋是，“他們現在請的，都是自己的人。官員會(huì )說(shuō)些誘導性的話(huà)，專(zhuān)家為了跟官員搞好關(guān)系，也說(shuō)附庸的話(huà)，結果總是能符合領(lǐng)導意圖。你如果說(shuō)了相反的意見(jiàn)，你就被邊緣化了�！�
官員與專(zhuān)家的合力
周成虎，863“十五”第二屆“信息獲取與處理技術(shù)”主題專(zhuān)家組副組長(cháng)，上屆海洋組主題專(zhuān)家，“資源與環(huán)境信息系統國家重點(diǎn)實(shí)驗室”主任。
周成虎對《中國新聞周刊》稱(chēng)，“非常大的項目在上面就申報完了，到不了我們這里�！�
周所稱(chēng)的“到不了我們這里”，是指863重大專(zhuān)項的決策，到不了主題專(zhuān)家參與決策的層面。863計劃分為兩種：一種是重大專(zhuān)項項目，一種是主題項目。863的專(zhuān)家組，也分為領(lǐng)域專(zhuān)家和主題專(zhuān)家兩種。
863計劃重大專(zhuān)項以重大產(chǎn)品、系統或工程為核心，以國家重大戰略需求、市場(chǎng)和應用為導向，突出國家目標，其管理工作主要包括組建專(zhuān)項總體專(zhuān)家組、專(zhuān)項可行性報告論證、編制專(zhuān)項課題標書(shū)和指南、專(zhuān)項課題評審立項和專(zhuān)項執行等五個(gè)方面。
重大專(zhuān)項決策，一般由“專(zhuān)項總體專(zhuān)家組”和科技部高層共同商定，經(jīng)過(guò)專(zhuān)項可行性論證和審評立項，就能確定下來(lái)。其過(guò)程比主題項目要簡(jiǎn)單。這也就是在一些科學(xué)家口中流傳的“大錢(qián)不評、中錢(qián)小評、小錢(qián)大評”中所謂“不評”的項目。其中的關(guān)鍵，是“專(zhuān)項總體專(zhuān)家組”人員名單的確定。
這類(lèi)重大專(zhuān)項評審簡(jiǎn)化的另一個(gè)弊端，是官員的偏好之外，也為個(gè)別專(zhuān)家的偏好打開(kāi)了方便之門(mén)。中科院一位科學(xué)家對《中國新聞周刊》稱(chēng)，重大項目由于極高的封閉性，個(gè)別專(zhuān)家雖然自己回避項目申請，但其學(xué)生、親友、弟子，以及某些行政官員的親友，帶著(zhù)各類(lèi)相關(guān)不相關(guān)的課題，只要跟重大項目沾點(diǎn)邊，就都可以劃到這個(gè)圈子里來(lái)。
此類(lèi)專(zhuān)家和官員，成為利益鏈條中的第二個(gè)環(huán)節。
這位科學(xué)家向《中國新聞周刊》透露，一項總額達2500萬(wàn)的重大專(zhuān)項項目，分6個(gè)課題，分別由十幾個(gè)單位承擔。其中，一項課題分配在他們所，所里又下劃到4個(gè)下屬單位。到所里的資金大致是500萬(wàn)。500萬(wàn)經(jīng)交稅和所里提成8%之后，剩下450萬(wàn)左右。這450萬(wàn)又要分給4個(gè)單位。分到他這個(gè)小單位的，就只有120萬(wàn)塊錢(qián)左右。這120萬(wàn)，又要分給“上冊”人員和“不上冊”的人員，其中上冊的有8個(gè)，不上冊的有12個(gè)。結果，每人得到的科技經(jīng)費，是1.8萬(wàn)元～10萬(wàn)元左右。
這種撒胡椒面式的資金分配，喪失了重大項目的根本意義�！罢嬲苫畹�，拿到的反而不多，這又有什么意義呢？”這位科學(xué)家反問(wèn)�！绊椖砍鰜�(lái)了對大家都有好處”
重大項目如此，那么主題項目呢？仍以863為例，其中玄妙，幾可與大項目比肩。
863的主題項目，以鼓勵原始性創(chuàng )新、攻克關(guān)鍵技術(shù)、掌握自主知識產(chǎn)權為導向，其管理工作主要包括課題指南的編制與發(fā)布、課題評審、課題立項、課題經(jīng)費預算和課題執行等五個(gè)方面。
一位曾經(jīng)任過(guò)中科院某所科技處處長(cháng)的科學(xué)家溫瀾(化名)，向《中國新聞周刊》介紹了評審立項的“潛規則”。
首先是按照指南寫(xiě)項目申請書(shū)。申請書(shū)的質(zhì)量當然首先要差不多。其次，找到科技部863辦公室的某個(gè)處。當然，某處與長(cháng)期從事科研經(jīng)費申請的溫瀾關(guān)系不錯。然后由該處請5位“牢靠”的主題專(zhuān)家，甚至可以由申請人本人親自在20人左右的主題專(zhuān)家組中挑選。
“在那么多的專(zhuān)家中，挑選幾個(gè)跟自己關(guān)系好、又有往來(lái)的專(zhuān)家，事情就十拿九穩了�！睖貫懻f(shuō)。
主題專(zhuān)家組的評審，分為“優(yōu)良中差”等幾個(gè)等級。要想通過(guò)審評，一般來(lái)說(shuō)就得保證每個(gè)專(zhuān)家的打分，不能低于“良”，最好是全“優(yōu)”。因此，所請的5個(gè)專(zhuān)家，每一個(gè)都很重要。
主題專(zhuān)家組評審結果出來(lái)以后，評分并不當場(chǎng)公布�？萍疾恐鞴懿块T(mén)的官員將評審結果取走，再交給領(lǐng)域專(zhuān)家審議。如果前者評審已經(jīng)過(guò)關(guān)，領(lǐng)域專(zhuān)家一般不再會(huì )有異議。
可見(jiàn)，主題項目評審的關(guān)鍵人物，就是主題專(zhuān)家和某些部門(mén)官員。要搞好關(guān)系的核心也是他們。
經(jīng)過(guò)立項和經(jīng)費逐年劃撥之后，一般3年的項目，到兩年半的時(shí)間，會(huì )通知成果檢驗。
驗收的專(zhuān)家和當初批準立項的專(zhuān)家，基本上是同一撥人。驗收程序如下：
先由項目負責人作匯報，然后專(zhuān)家組開(kāi)始討論。專(zhuān)家一般在10個(gè)左右，討論總體評價(jià)，由評審組起草，或由項目承擔人起草，達到什么水平，比如“項目達到國內領(lǐng)先水平”，措辭要逐句地琢磨，專(zhuān)家會(huì )說(shuō)一兩句哪些方面略顯不足的話(huà)，但基調已定。
請專(zhuān)家驗收之前，項目負責人一般已經(jīng)與專(zhuān)家打過(guò)招呼——提問(wèn)題不要太具體，尖銳的問(wèn)題不會(huì )提。專(zhuān)家如果提了尖銳問(wèn)題，下次也許不會(huì )再請這個(gè)人。鑒定結果由評審組組長(cháng)交給項目承擔方。
“科學(xué)界(的名聲)不是你自己吹出來(lái)的，是互相吹出來(lái)的，在哪兒都不可避免。項目出不來(lái)，就意味著(zhù)在這個(gè)主題上面大家都出不來(lái)，而出來(lái)了對大家都有好處�！睖貫懽约鹤鳛樵u審專(zhuān)家，也參加過(guò)類(lèi)似的驗收會(huì )，所以深有感觸。
在利益鏈條中的最末端，就是個(gè)別小專(zhuān)家和溫瀾這樣的受益者。
當然，按照溫瀾的說(shuō)法，那些跟科技部有關(guān)部門(mén)和個(gè)別專(zhuān)家“關(guān)系不好”、只知道攻技術(shù)的倒霉蛋兒，就比較麻煩了。即便你申請的技術(shù)比別人強一點(diǎn)，也只能等著(zhù)。溫瀾去年幫同行申請的一個(gè)項目，自覺(jué)技術(shù)水平還可以，但只能干等著(zhù)。
項目申請下來(lái)之后的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，是經(jīng)費的使用。除了所里常規的以管理費的名義截留5%～8%之外，項目經(jīng)費“真正用于搞研究的錢(qián)，占的比例反而不大，能有一半就不錯了�！边@主要是因為上個(gè)世紀80年代末的科研經(jīng)費改革，使得科研人員沒(méi)有了基本的事業(yè)費，工資支出等生活費用也要從項目經(jīng)費中得到的緣故。
也因為此，爭取項目便成為一條激烈的競爭通道。即便863和973最后流到個(gè)體科研工作者那里的錢(qián)再少，科學(xué)家也要爭取。
“科學(xué)家精力的大部分，用在了申請項目、請客吃飯、拉關(guān)系上，用于科研的時(shí)間、精力和經(jīng)費都少之又少�！睖貫懼标�，這種情況已不再是個(gè)別現象。
當科學(xué)家淪為“乞丐”
科研行為不端、人才外流等是科技經(jīng)費行政審批制下的必然結果。
中國科學(xué)院工程物理研究所教授吳邦賢對《中國新聞周刊》說(shuō)，科研中的不端行為，已經(jīng)遠遠不止抄襲、偽造、剽竊等，而更廣泛地存在于科研課題的申請、執行、評審的全過(guò)程。其中，大課題內定是利益平衡瓜分的結果，虛假成果更是比比皆是。
科研不端行為孳生的同時(shí)，大量科研人才外流。
中國科學(xué)院微生物所教授周培瑾對《中國新聞周刊》說(shuō)，微生物所的博士，由于處境寒酸(周培瑾的一個(gè)助手，副高級職稱(chēng)的科學(xué)家，一個(gè)月的基本工資只有幾百塊錢(qián))，加之對科研不端行為的失望，大多人不安心，想方設法出國。微生物所培養的博士，現在在國外的人，比在國內的人多。20年來(lái)外流了近300名博士。
科技部科技促進(jìn)發(fā)展研究中心研究員柳卸林在一篇文章中指出，相當一部分科研機構中，只有1／3左右的科研人員長(cháng)期承擔政府科研項目，而一半以上的人員從未承擔過(guò)政府任務(wù)。部門(mén)屬公益類(lèi)院所人均經(jīng)費只相當于開(kāi)發(fā)類(lèi)院所的三分之一到二分之一，絕大部分科技人員年收入在1.5萬(wàn)元以下，工作條件較差，生活待遇較低，“骨干人員特別是青年人才流失現象嚴重�！�
近年來(lái)，國家相繼出臺了吸引和留住人才的種種規劃，如1994年中國科學(xué)院的“百人計劃”、國家自然基金委的國家杰出青年研究計劃和1998年教育部以李嘉誠名義開(kāi)設的“長(cháng)江教授”計劃等。
其中，百人計劃對于留學(xué)回國杰出人才的補貼額度，每人200萬(wàn)元；杰出青年計劃額度從1994年的60萬(wàn)，遞增到1999年的80萬(wàn)和2002年的100萬(wàn)。
但即便如此，近年出國和回國的科研人員，仍不成正比。何士剛在《良禽擇木而棲》一文中一針見(jiàn)血地指出，“建立一個(gè)公平、公正、透明的研究經(jīng)費分配體制，是吸引研究人員的最重要因素�！币驗橹挥腥绱�，才能避免科研人員在行政人員面前的人格扭曲。
一位叫做WXY466的網(wǎng)友，在對學(xué)者劉軍寧《發(fā)展科學(xué)，需要什么體制？》一文的回復中寫(xiě)道：“學(xué)官成了主人，學(xué)者成了仆人。有一次我的一個(gè)科研項目開(kāi)鑒定會(huì )，請來(lái)一個(gè)電子部的處長(cháng)。這個(gè)處長(cháng)是我們組里同事的哥們兒。吃飯的時(shí)候，這個(gè)處長(cháng)得意地說(shuō)，四川有個(gè)大學(xué)教授，著(zhù)作等身，但叫他往東不敢往西�！�
中國知識分子大多深受儒家傳統文化影響，史學(xué)家陳寅恪曾言：士之讀書(shū)治學(xué)，蓋將以脫心志于俗諦之桎梏，真理因得以發(fā)揚。思想而不自由，毋寧死耳。
求真求自由的科學(xué)家要在個(gè)別“學(xué)官”那里卑躬屈膝，為五斗米折斷了腰，怎么能防止大量科研人才外流呢？
故此，郝伯林向《中國新聞周刊》記者說(shuō)，“要讓管理部門(mén)的處長(cháng)以及處以下的干部在研究基層沒(méi)有發(fā)言權，更沒(méi)有指揮權。他們只有了解情況以及送支持上門(mén)的任務(wù)�！�
這也正是饒毅、鄒承魯等科學(xué)家建議取消“行政干預”的要義。
投入與產(chǎn)出的尷尬不等式
科技經(jīng)費這幾年在不斷增加�？萍疾坎块L(cháng)徐冠華在一次報告中說(shuō)，五年來(lái)(截至2003年)，國家財政用于科技的投入累計2670億元，比前五年增加了一倍。全國研究與實(shí)驗開(kāi)發(fā)經(jīng)費從509億元增加到1043億元，占國內生產(chǎn)總值的比重從0.64%提高到1.1%，實(shí)現了歷史性突破。中央財政還較大幅度地增加了國家863計劃、自然科學(xué)基金、知識創(chuàng )新工程等專(zhuān)項投入。
這表明，自上個(gè)世紀90年代以來(lái)，我國對于科技經(jīng)費的投入，是在一直增加的。那么，與此相應的科技競爭力又上升了多少呢？
根據《2004年洛桑報告》及其他數據分析中國的科技競爭力，可以發(fā)現：2004年我國科技競爭力的總體排名是24位。比2003年的第29位上升了5位。
令人沮喪的是，在1994年，中國科學(xué)技術(shù)國際競爭力排名就已經(jīng)是第23位了。除去1995年的第27位和1996年的第28位的徘徊下降之外，2000年以來(lái)，中國的科技競爭力一直在第24～26位之間徘徊——10年間，競爭力曲線(xiàn)基本沒(méi)有多大的變化，甚至稱(chēng)科技競爭力不升反降，在一定程度上也是成立的。
而近年來(lái)的國家自然科學(xué)獎獲獎情況也不讓人樂(lè )觀(guān)。
國家自然科學(xué)獎的前身，是1955年國務(wù)院設立的“中國科學(xué)院獎金”。以前每?jì)赡暝u選一次，1999年《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》頒布之后，改為每年評審一次。
這一獎項以其科學(xué)性、公正性和權威性在我國科學(xué)界享有崇高地位，基本反映了中國基礎科學(xué)研究的最高水平。以往的一等獎獲獎?wù)甙ɡ钏墓�、陳景潤、唐敖慶、王淦昌、梁思成等大師級人物。
國家自然科學(xué)獎歷年來(lái)的一等獎獲獎情況如下：
1956年，一等獎3項；(此后文革期間中斷)；1982年，一等獎9項；1991年，空缺；1993年，一項；1995年，空缺。從1991年至今的13年中，總共只有3個(gè)項目獲此殊榮。在2002年度的評獎之前，已經(jīng)連續空缺了三屆。
由此可以明顯地看到，在1986年科技經(jīng)費管理體制改革之后，中國科學(xué)界的獲獎能力不是上升，而是大大降低了。
國家科技獎勵工作辦公室，曾于1997年對獲得國家自然科學(xué)獎的科學(xué)家進(jìn)行過(guò)調查，當時(shí)沒(méi)有一位科學(xué)家認為評審過(guò)嚴。一等獎減少，“只能說(shuō)明我國基礎研究水平下降了”，新華社在關(guān)于科技獲獎情況的一篇文章中這么說(shuō)。
而象征國家技術(shù)發(fā)明創(chuàng )新能力的國家技術(shù)發(fā)明獎，一等獎從1997年到2003年，也出現了連續6年空缺的現象。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；作者：劉彥）
