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“促統”是長(cháng)期任務(wù)，而“遏獨”是當務(wù)之急。中央這次“政策法律化”的舉動(dòng)，將清晰劃定“反分裂”的底線(xiàn)
12月17日新華社的消息稱(chēng)，《反分裂國家法》草案將首次提請全國人大常委會(huì )審議。
首次審議《反分裂國家法》草案的場(chǎng)合將是于12月25日至29日召開(kāi)的十屆全國人大常委會(huì )第13次會(huì )議。該會(huì )每?jì)蓚�(gè)月舉行一次，提前一周左右公布即將審議的法律草案是業(yè)已制度化的慣例。
在2004年歲末，相對于其他法律草案，《反分裂國家法》草案所帶來(lái)的影響已經(jīng)遠遠超出了法律的范疇。
在12月17日的全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議上，與會(huì )者聽(tīng)取了全國人大常委會(huì )法工委主任胡康生關(guān)于《反分裂國家法》草案情況的匯報。根據目前公開(kāi)的資料，人們還只能得知這部草案序言當中的一句話(huà)：臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責。
17日和18日兩天，中國派駐聯(lián)合國歐洲總部常任代表沙祖康于歐洲、中國駐泰國大使張九桓于泰國召開(kāi)記者會(huì )，國務(wù)院港澳辦副主任陳佐洱、全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)喬曉陽(yáng)、前海協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)唐樹(shù)備于澳門(mén)的不同場(chǎng)合，均對中國擬制定《反分裂國家法》草案進(jìn)行了說(shuō)明。
這部針對“法理臺獨”的法律草案，很快引發(fā)出臺灣內部“左、中、右”三種不同的聲音。其中較為理性的聲音，是“拒當‘臺獨’人質(zhì)，當局應回歸‘一中’”。
著(zhù)名法學(xué)家肖蔚云教授在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示，中央這次“政策法律化”的舉動(dòng)，將清晰劃定“反分裂”的底線(xiàn)。
《反分裂國家法》與《統一法》不僅僅是名稱(chēng)上的區別
細心的讀者或許還記得，胡錦濤主席和溫家寶總理在訪(fǎng)問(wèn)美歐時(shí)，均曾對僑胞提出的盡快制定《統一法》給予肯定的回應。港臺和海外媒體在本月17日前，包括對胡錦濤在澳門(mén)講話(huà)內容的猜測性報道中，也都采用《統一法》這一稱(chēng)謂。
由《統一法》到《反分裂國家法》，不僅僅是名稱(chēng)上的區別。
據中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀宏回憶，早在五六年前，有關(guān)部門(mén)就召集專(zhuān)家和學(xué)者就兩岸的統一相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行研究，并起草了幾個(gè)方案的立法建議稿，其中就包括《反分裂國家法》。
一位參與《反分裂國家法》草案起草工作的人士也對本刊說(shuō)，在這部法律草案出臺之后，并不意味著(zhù)不能制定其他的解決兩岸統一問(wèn)題的法律。
另外，臺灣是中華人民共和國不可分割的一部分在憲法當中早有規定。依照憲法，在“臺獨”猖獗之時(shí)，中央政府已可采取相應行動(dòng)�！斗捶至褔曳ā穼⒓毣瘧椃ǖ脑瓌t與精神。
這位人士還說(shuō)，《反分裂國家法》針對的是一切分裂祖國的勢力和活動(dòng)，不僅包括“臺獨”勢力的分裂祖國活動(dòng)，也包括中華人民共和國境內其他分裂祖國的勢力和活動(dòng)，還包括一切企圖與國內分裂祖國勢力相勾結的國外敵對勢力和活動(dòng)。
這位專(zhuān)家指出，目前情況下談統一就必須對分裂行為予以打擊，也就是說(shuō)，“促統”是長(cháng)期任務(wù)，而“遏獨”是當務(wù)之急。
順應民意的特別法
多名高官日前在澳門(mén)表示，《反分裂國家法》并不涵蓋港澳地區。
參與起草此部法律草案的人士對本刊說(shuō)，港澳地區是特別行政區，關(guān)于特別行政區的法律，已經(jīng)由兩個(gè)基本法加以規定，全國人大及其常委會(huì )制定的法律一般不能直接適用于港澳地區。曾經(jīng)參與主持起草《香港特別行政區基本法》的肖蔚云指出，《反分裂國家法》是一部可以稱(chēng)得上特別法的法律。
他對本刊說(shuō)，除了維護國家利益和海峽兩岸和平，順應全球華人的意愿亦是中央考慮的因素。長(cháng)期以來(lái)，海外僑胞一直對祖國統一抱有極大期望。尤其是近些年來(lái)，“臺獨”勢力大行其道，臺海局勢日趨不穩，僑胞希望制定相關(guān)法律以遏制“臺獨”的愿望更為迫切。
前文已經(jīng)提到，胡錦濤和溫家寶出訪(fǎng)期間，當地僑胞均主動(dòng)提及這個(gè)問(wèn)題。沙祖康和張九桓在歐洲和泰國召開(kāi)記者會(huì )，當然也是借此向全球僑胞予以說(shuō)明。
此前，江澤民于1995年提出八條和平統一主張，胡錦濤提出新形勢下對臺工作的四點(diǎn)意見(jiàn)，都屬于政策范疇，此番則有望將政策升格為法律。而這部法律，是對陳水扁政府“公投”、“制憲”之所謂“法理臺獨”的直接回應。
肖蔚云說(shuō)，一部法律的通過(guò)，至少需要“二讀”，依照情況不同，也可“三讀”乃至“多讀”。就目前情況看，不排除海外媒體所說(shuō)的那種可能：此法將在明年春天的“兩會(huì )”期間成為熱點(diǎn)。
提交時(shí)間恰到好處
17日以來(lái)，“臺獨”勢力方方面面均有反應，有些反應頗有“過(guò)敏”的味道。正如一位臺灣讀者寫(xiě)給《聯(lián)合報》的信中所說(shuō)的那樣，不搞“臺獨”，何懼“反分裂法”？
臺灣內部，要求陳水扁當局檢討既往政策的聲音亦很強烈。上周，“泛綠”剛剛在“立委”選舉中失利，陳水扁引咎辭去民進(jìn)黨主席一職。
有媒體指出，大陸是在“乘勝追擊”。鳳凰衛視評論員石齊平對本刊說(shuō)，他認為中央政府非常準確地把握住了宣布這一消息的時(shí)機。
臺灣問(wèn)題當然是中國的內政，但臺海局勢的穩定卻影響著(zhù)周邊乃至國際社會(huì )的穩定(肖蔚云語(yǔ))。中央在出臺相關(guān)措施之前，肯定會(huì )就形勢做出細致的評估。中國與東盟關(guān)系之好自不待言，與美國的關(guān)系也處在美國國務(wù)卿鮑威爾所說(shuō)的“最佳時(shí)期“。上月，胡錦濤主席與美國總統布什在A(yíng)PEC峰會(huì )上剛剛進(jìn)行了會(huì )晤。
當時(shí)，數位學(xué)者對本刊說(shuō)，美國對臺海局勢的壓力，重點(diǎn)已經(jīng)“壓”在“臺獨”一邊。從布什和鮑威爾的講話(huà)，以及美國國務(wù)院反對陳水扁當局逢“中”必改“臺”的舉動(dòng)來(lái)看，確是如此。
在這個(gè)背景下將《反分裂國家法》草案提交審議，石齊平認為中央政府可望得到最好的收獲。有香港輿論稱(chēng)，目前，臺灣內部的政治氣氛已出現微妙的轉變，“立委”選舉已顯示出選民對陳水扁的疑慮和反對漸增。在內外因素相互激蕩下，陳水扁的臺獨操作空間顯然已被一定程度壓縮。
臺灣大學(xué)政治系教授石之瑜教授對本刊說(shuō)，除了表明反分裂的立場(chǎng)，還需要對“臺獨”思想發(fā)展至今的歷史脈絡(luò )進(jìn)行認真的、全面的整理，讓臺灣同胞了解自己是怎么被帶到今天這一步的。這樣才，有望進(jìn)一步消除“臺獨”存在的空間。
稿件來(lái)源：《中國新聞周刊》作者楊中旭
