“宣示國防政策、介紹軍隊情況，是國防白皮書(shū)的基本內容；增加相互了解、擴大互信合作，是國防白皮書(shū)的主要功能。我國發(fā)布的歷部國防白皮書(shū)清晰地表明，中國軍隊越來(lái)越開(kāi)放�！眹啦客馐罗k公室主任張邦棟說(shuō)。在《2004年中國的國防》白皮書(shū)發(fā)布之際，張邦棟接受了新華社記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
記者：隨著(zhù)《2004年中國的國防》白皮書(shū)的誕生，我國政府在1995年發(fā)表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書(shū)的基礎上，已先后于1998年、2000年、2002年和2004年四度發(fā)表國防白皮書(shū)。請問(wèn)，我國為什么要發(fā)表國防白皮書(shū)？
張邦棟：當今時(shí)代，越來(lái)越多的國家用發(fā)表國防白皮書(shū)的形式來(lái)表達本國熱愛(ài)和平、支持建立信任措施的誠意，因此，定期或不定期地發(fā)表國防白皮書(shū)，已經(jīng)成為國際慣例。
20世紀80年代以來(lái)，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，國際安全合作不斷增強。增加互信、減少誤解、控制軍備、避免危機，成為許多國家的共同愿望。對我國而言，一個(gè)長(cháng)期穩定的國際環(huán)境，睦鄰友好的周邊環(huán)境，平等互利的合作環(huán)境和客觀(guān)友善的輿論環(huán)境，是實(shí)現中華民族偉大復興的必要條件，也是我國國防和外交工作的一個(gè)重要目標。
近年來(lái)，中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，倡導“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀(guān)，積極參與國際安全合作，國際地位不斷提高，并與絕大多數周邊國家建立了睦鄰友好關(guān)系。但是，國際上仍有一部分人并不了解中國防御性的國防政策，有的甚至產(chǎn)生了曲解和猜疑。這是一個(gè)全球化的開(kāi)放的時(shí)代，互信才能合作，開(kāi)放才能發(fā)展。主動(dòng)讓世界了解我們的國防和軍隊現代化建設情況，準確地闡述我們防御性國防政策的深刻內涵，才能積極有效地鞏固地區穩定、促進(jìn)世界安全，才能更好地增進(jìn)中國同世界各國在安全等各個(gè)領(lǐng)域的互利合作。
記者：中國的國防政策、國防費等問(wèn)題，一直是國外最為關(guān)注的部分。國防白皮書(shū)對于這些問(wèn)題是如何進(jìn)行闡述的？
張邦棟：回顧歷部國防白皮書(shū)可以發(fā)現，我們對這些“敏感”問(wèn)題從不回避，而且，闡述越來(lái)越全面、深入，越來(lái)越坦率、直接。
比如國防政策。1998年的國防白皮書(shū)第一次對中國的國防政策進(jìn)行了系統闡述，明確表達了新安全觀(guān)的重要思想，并從主權和安全、社會(huì )制度、對外政策和歷史文化傳統等方面揭示了我國防御性國防政策的制定依據。這部白皮書(shū)發(fā)表后，外界對這一點(diǎn)尤為贊賞。2000年國防白皮書(shū)將國防政策的主要內容歸納為七個(gè)方面，并增加了臺灣問(wèn)題和核政策的相關(guān)內容。2002年國防白皮書(shū)第一次全面闡述了制定國防政策的根本依據——中國的國家利益，并從國防目標和任務(wù)的角度明確了國防政策的基本內容，系統闡述了新時(shí)期軍事戰略方針。今年的國防白皮書(shū)則明確提出國防政策要服從和服務(wù)于國家的安全戰略，首次概括了維護國家安全的基本任務(wù)和目標，并且第一次在政府文告中系統描述了中國特色軍事變革的主要方面。
關(guān)于國防費問(wèn)題，從1995年發(fā)表的《中國的軍備控制與裁軍》白皮書(shū)開(kāi)始，歷部國防白皮書(shū)對于國防費都有客觀(guān)的說(shuō)明。2002年的國防白皮書(shū)，如實(shí)地反映了1995年至2001年國防費占國內生產(chǎn)總值(GDP)比例的上升趨勢。針對國外媒體對我國國防費增加部分特別關(guān)注的情況，我們特別增加了對國防費增長(cháng)原因的具體說(shuō)明，并提供了部隊伙食費標準、工資和津貼增長(cháng)率等數據。此次新國防白皮書(shū)對適當增加國防費的理由作了進(jìn)一步說(shuō)明，同時(shí)提到了兩個(gè)基本事實(shí)：一是我國年度國防費占同期國內生產(chǎn)總值和國家財政支出的比例基本持平。二是我國國防費的絕對額長(cháng)期低于一些西方大國，占國內生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重也相對較低。這充分體現了我們的真誠和實(shí)事求是的態(tài)度。
記者：從歷部國防白皮書(shū)來(lái)看，每次都有哪些新內容、新特點(diǎn)？
張邦棟：每次的國防白皮書(shū)都有很多新變化、新亮點(diǎn)。舉個(gè)例子，我們來(lái)看看國防白皮書(shū)對中國軍隊建設的闡述。1998年國防白皮書(shū)在“國防建設”一章中介紹了中國武裝力量的構成和任務(wù)；2000年國防白皮書(shū)把外界最關(guān)注的軍隊建設從“國防建設”中剝離出來(lái)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)闡述；2002年國防白皮書(shū)又增加了“武裝力量”一章，從發(fā)展歷史、任務(wù)職能、編制體制等方面全面介紹了中國武裝力量；新國防白皮書(shū)在這個(gè)問(wèn)題上有更多創(chuàng )新：結構上將“中國特色軍事變革”、“兵役制度”、“國防科技工業(yè)”、“軍隊與人民”等內容單獨成章，內容上基本涵蓋了裁軍20萬(wàn)、加強�？哲姾投诮ㄔO、推進(jìn)信息化建設、實(shí)施人才戰略工程、軍事訂貨與采購、國民經(jīng)濟動(dòng)員、國際安全合作等國防和軍隊建設的主要方面。應該說(shuō)，這是歷年來(lái)創(chuàng )新力度最大的一部國防白皮書(shū)。
國防白皮書(shū)創(chuàng )新的重要依據，來(lái)自國家的國防政策和國防與軍隊現代化建設的客觀(guān)實(shí)際。中國國防和軍隊在現代化建設進(jìn)程中展現出許多新舉措、新面貌、新發(fā)展。因此，作為外界了解中國國防和軍隊的一個(gè)重要窗口，國防白皮書(shū)應該如實(shí)、及時(shí)地反映出這些新的方方面面。
記者：每部國防白皮書(shū)發(fā)表后，外界都有些什么評價(jià)？國防白皮書(shū)達到增信釋疑的目的了嗎？
張邦棟：我國歷次發(fā)表國防白皮書(shū)，都在外界引起了熱烈反響。多數國家給予了積極評價(jià)，認為國防白皮書(shū)客觀(guān)反映了中國國防的發(fā)展現狀，顯示了中國高度重視國際安全領(lǐng)域的合作，是深思熟慮的政策性文件。
西方發(fā)達國家的主流媒體在報道《2002年中國的國防》白皮書(shū)時(shí)強調說(shuō)，中國正積極倡導一種關(guān)注共同安全的新的國際安全觀(guān)，并堅持防御性國防政策；中國在軍備和國防費方面的透明度大大增加，等等。一些國家還把國防白皮書(shū)作為系統研究我國國防政策和軍事戰略走向的重要文件。例如，俄聯(lián)邦總參軍事學(xué)院將我國國防白皮書(shū)列入教學(xué)課程和考試科目，要求學(xué)員比較研究我們的國防白皮書(shū)與其《國家軍事學(xué)說(shuō)》和《國家安全構想》的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。新加坡的戰略專(zhuān)家認為，白皮書(shū)充分反映了中國的國防戰略和軍事戰略思想，具有很高的理論研究?jì)r(jià)值。
可以說(shuō)，國防白皮書(shū)已經(jīng)成為世界全面認知我國國防政策和國防現代化建設的權威信息渠道，起到了增信釋疑的作用。
我們還注意到，隨著(zhù)幾部國防白皮書(shū)的陸續出臺，老百姓也越來(lái)越關(guān)注我們的國防白皮書(shū)了，其對內進(jìn)行國防教育的功能正在加強。國防白皮書(shū)不僅讓老百姓系統全面地了解了我們的軍隊和國防建設，對于增強全民國防觀(guān)念和激發(fā)人民支持國防建設的熱情，也發(fā)揮了積極作用。
總的來(lái)講，歷部國防白皮書(shū)向世界傳達出一個(gè)強烈的信號：中國國防和軍隊建設在不斷開(kāi)放的歷程中走向世界，走向和平。這也是世界各國對我們的共識。(來(lái)源：新華網(wǎng)；記者白瑞雪、王經(jīng)國、李宣良）
