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北京“新交法”立法是不同利益集團在立法進(jìn)程中，通過(guò)聽(tīng)證這一博弈平臺，所爭取到的妥協(xié)結果，各方的利益，也從中得以平衡
2004年12月16日中午，記者在百度鍵入“聽(tīng)證”二字，156萬(wàn)個(gè)搜索結果彈出，其中位列第一的是新浪專(zhuān)題：關(guān)注北京新交法。
北京“新交法”與聽(tīng)證的直接聯(lián)系發(fā)生在2004年9月3日的下午2時(shí)。當時(shí)，北京市人大就《北京市新道路交通安全法》舉行這座城市歷史上的首次立法聽(tīng)證，其中的焦點(diǎn)話(huà)題是“機動(dòng)車(chē)負全責”。此前的5月1日，《中華人民共和國道路交通安全法》正式開(kāi)始實(shí)施，北京市需要追蹤上位法思路，修正地方交通安全法規。
聽(tīng)證前后，北京市“新交法”的相關(guān)條文有了很大的不同。據統計，民眾的意見(jiàn)有60%獲得了采納。聽(tīng)證制度專(zhuān)家、中央編譯局比較政治與研究中心研究員楊雪東對本刊說(shuō)，這次立法聽(tīng)證的影響，不亞于2001年的那場(chǎng)鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。
這次立法聽(tīng)證的力量，對比“機動(dòng)車(chē)負全責”在聽(tīng)證前后的變化后可見(jiàn)端倪。
本來(lái)，《中華人民共和國道路交通安全法》中第76條中確有機動(dòng)車(chē)負全責的思想，但“有證據證明非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動(dòng)車(chē)駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施的，減輕機動(dòng)車(chē)一方的責任”。
在北京市“新交法”提交聽(tīng)證會(huì )討論的草案中，上述的限定條件沒(méi)了蹤影，成為機動(dòng)車(chē)幾乎無(wú)條件地負全責，爭議就此而起。
這場(chǎng)有著(zhù)明顯對立觀(guān)點(diǎn)的論戰，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、媒體等渠道，在北京的各個(gè)階層展開(kāi)。原因很簡(jiǎn)單，它與每個(gè)居民息息相關(guān)。北京民眾在那段時(shí)間，自發(fā)形成了“有車(chē)族”和“無(wú)車(chē)族”兩大陣營(yíng)。
新浪汽車(chē)頻道主編邵京寧對本刊說(shuō)，民眾參與熱情出乎意料，而在新浪汽車(chē)留言的網(wǎng)民人數，也創(chuàng )下了這個(gè)頻道的歷史之最。
10月22日下午16時(shí)，北京市人大常委會(huì )就該市新交法進(jìn)行了表決并通過(guò)，人們發(fā)現，原來(lái)的機動(dòng)車(chē)負全責條款，已被如下條款代替：機動(dòng)車(chē)駕駛人在駕駛中履行了交通安全注意義務(wù)并已經(jīng)采取了適當的避免交通事故的處置措施，機動(dòng)車(chē)一方無(wú)過(guò)錯的，按照國家規定的最低比例、額度承擔賠償責任。
顯而易見(jiàn)，這是不同利益集團在立法進(jìn)程中，通過(guò)聽(tīng)證這一博弈平臺，所爭取到的妥協(xié)結果，各方的利益，也從中得以平衡。用楊雪東的話(huà)來(lái)說(shuō)，聽(tīng)證充分反映了民情、民意并廣聚了民智。
相對于座談會(huì )和論證，聽(tīng)證會(huì )中民主的意味更為濃厚。中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)馬懷德教授對本刊說(shuō)，這三種不同的會(huì )議，都是立法進(jìn)程中不可或缺的組成部分。此前，我們在聽(tīng)證方面顯得薄弱。
也正因為薄弱，聽(tīng)證有時(shí)也會(huì )變味。楊雪東提醒記者注意，北京市今年還有兩例非常典型的不成功聽(tīng)證案例。
其一是北京世遺景點(diǎn)門(mén)票漲價(jià)聽(tīng)證會(huì )。據報道，參加聽(tīng)證會(huì )的代表基本認可了漲價(jià)的方案。但新華網(wǎng)的消息說(shuō)，在他們那里留言的網(wǎng)民，95%反對漲價(jià)。
那么，聽(tīng)證會(huì )代表究竟代表了誰(shuí)？
此外，還有讀者指出，北京世遺景點(diǎn)只屬于北京？難道只有北京居民才有資格參加聽(tīng)證會(huì )？
另一例則是北京市朝陽(yáng)區秀水市場(chǎng)的撤市入廳問(wèn)題。2004年7月7日，朝陽(yáng)區政府官方網(wǎng)站正式發(fā)布“秀水街市場(chǎng)撤市聽(tīng)證會(huì )的公告”，但就在聽(tīng)證會(huì )前一天，有關(guān)部門(mén)卻決定聽(tīng)證會(huì )推遲舉行。5個(gè)月已經(jīng)過(guò)去，聽(tīng)證會(huì )杳無(wú)音信，而撤市的具體步伐卻已悄悄展開(kāi)。
而根據北方工大10名學(xué)生兩個(gè)月來(lái)的調研報告，秀水市場(chǎng)內的商戶(hù)只有6%支持撤市。
楊雪東指出，聽(tīng)證作為一項科學(xué)的制度，引入我國不過(guò)11年光景，其間出現一些“變味”現象也屬正常。大家需要努力的，是把成功的經(jīng)驗推廣開(kāi)來(lái)，聽(tīng)證中關(guān)于選拔代表、組織者超然、聽(tīng)證結果與裁決結果有效銜接等相關(guān)程序亟需完善。
北京市“新交法”聽(tīng)證的成功，只是邁出了構建新秩序的第一步。
稿件來(lái)源：《中國新聞周刊》作者楊中旭
