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本刊記者/秦新安(發(fā)自安徽)
誰(shuí)應當為阜陽(yáng)“劣質(zhì)奶粉事件”負責？在43名犯罪嫌疑人迅速歸案之后，對有關(guān)部門(mén)和官員的責任認定，卻成為疑難
2004年5月9日上午，安徽阜陽(yáng)市清河廣場(chǎng)人聲鼎沸，全市偽劣奶粉案件涉嫌犯罪人員公開(kāi)處理大會(huì )正在舉行。
24名犯罪嫌疑人戴著(zhù)口罩一字排開(kāi)。觀(guān)者稱(chēng)，這樣的“盛況”已經(jīng)久違了。
阜陽(yáng)市公安局副局長(cháng)程曙光宣布，經(jīng)過(guò)20余天的緊急追查，“黑名單”上全部45個(gè)品牌偽劣奶粉的上線(xiàn)已基本查清，現對24名涉嫌犯罪人員依法逮捕。副市長(cháng)馬明業(yè)說(shuō)，這標志著(zhù)打擊偽劣奶粉專(zhuān)項行動(dòng)取得了重大階段性成果。
掌聲雷動(dòng)�？勺谂_下的阜陽(yáng)市工商局某位副局長(cháng)臉上沒(méi)有一點(diǎn)喜色。此前在辦公室，他就無(wú)奈地對記者說(shuō)，戰果越豐說(shuō)明過(guò)去漏洞越大，等著(zhù)處理吧。
據阜陽(yáng)市政府公布的數字，自去年5月以來(lái)，阜陽(yáng)地區因食用劣質(zhì)奶粉出現營(yíng)養不良綜合癥的住院兒童達到171名，其中有13名兒童由于營(yíng)養不良并發(fā)癥死亡。
誰(shuí)該為此負責？
此前，阜陽(yáng)市分管衛生工作的副市長(cháng)杜長(cháng)平已公開(kāi)表示：“我不想引咎辭職”。但在從中央到地方，“官員問(wèn)責”已然成勢的大背景下，與此事相涉的各部門(mén)的大多數負責官員，一面大張旗鼓地開(kāi)展著(zhù)檢查和整治，一面不得不開(kāi)始私下盤(pán)算自己的仕途。
史無(wú)前例的集中整治
奶粉事件因媒體曝光而被揭出，經(jīng)溫家寶總理批示后，從中央到阜陽(yáng)，各級不能不說(shuō)是“高度重視”。
國務(wù)院調查組短短3天內兩赴阜陽(yáng)；在外地出差的安徽省省長(cháng)王金山第一時(shí)間給省政府辦公廳發(fā)回傳真：“要切實(shí)搞清原因，究竟源頭在哪里？各環(huán)節有何責任？受害者損失咋辦？”
安徽省政府通知要求各地、各有關(guān)部門(mén)立即組織專(zhuān)門(mén)力量，對奶粉市場(chǎng)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清查。
處在漩渦中心的阜陽(yáng)市更不敢怠慢。4月19日起，市委市政府接連召開(kāi)常委擴大會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議和市縣鄉村四級干部電視電話(huà)會(huì )議，專(zhuān)題研究部署奶粉市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作。專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組也就在此時(shí)成立，來(lái)自工商、衛生、質(zhì)監、海關(guān)、公安、宣傳等十多個(gè)市屬部門(mén)的數十人，集中住進(jìn)了市政府包的十多間酒店客房。
阜陽(yáng)市委宣傳部提供的資料顯示了阜陽(yáng)方面的戰果：截至4月29日，僅僅10天，全市就出動(dòng)執法人員23630人次，累計檢查奶粉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶(hù)36290戶(hù)次，扣留涉嫌不合格奶粉49459袋，就地封存進(jìn)貨渠道不明、手續不全的劣質(zhì)奶粉63228袋，責令停止銷(xiāo)售91034袋，查處涉嫌銷(xiāo)售不合格奶粉案件124起，并已結案52起，刑事拘留43人。
從4月29日起，由奶粉市場(chǎng)而起的專(zhuān)項整治，擴展到所有生活生產(chǎn)資料市場(chǎng)領(lǐng)域。全市組織起5個(gè)專(zhuān)項整治小組，包括了更多的部門(mén)和更多的人員。阜陽(yáng)市及下轄4縣3區的大街小巷、村鎮集市，四處閃現著(zhù)各類(lèi)“大蓋帽”的身影。
阜陽(yáng)市工商局某副局長(cháng)評價(jià)說(shuō)，“如此高效率、大規模的集中整治行動(dòng)，在阜陽(yáng)史無(wú)前例�！�
誰(shuí)該負責，其辭各異
犯罪分子迅速歸案，但對部門(mén)和官員的“問(wèn)責”尚未見(jiàn)下文。
4月22日下午，阜陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(cháng)劉慶強通過(guò)電臺向全市人民道歉，“我們有關(guān)職能部門(mén)監管缺位是有責任的，我們政府督查不到位是有責任的，我們要正確對待新聞媒體對我們的監督，誠懇接受批評，深刻吸取教訓……”
市長(cháng)的表態(tài)得到外界好評，但如此籠統的回答顯然與省長(cháng)的要求相去甚遠。劣質(zhì)奶粉為患阜陽(yáng)，除不法商販，還有哪些人和部門(mén)應該負責，負多大的責？這些問(wèn)題雖經(jīng)輿論反復質(zhì)疑，至少目前答案仍云山霧罩。
相反，與整治行動(dòng)中的齊心協(xié)力形成鮮明對比的是，阜陽(yáng)有關(guān)職能部門(mén)間對于各自責任的認定其辭各異。
因為劣質(zhì)奶粉是從阜陽(yáng)市的批發(fā)市場(chǎng)流向各地，工商部門(mén)便首當其沖地遭遇了輿論問(wèn)責。
然而，阜陽(yáng)市工商局一位副局長(cháng)認為，這棒子絕對打錯了地方——雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務(wù)院規定，流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監管由工商部門(mén)負責，但《食品衛生法》也規定，食品衛生質(zhì)量監管屬衛生部門(mén)職責。按照專(zhuān)門(mén)法優(yōu)于普通法的原則，奶粉質(zhì)量監管，應屬衛生部門(mén)分內之事，工商部門(mén)最多負有協(xié)管責任。至于協(xié)管，市工商局早在去年10月就組織了專(zhuān)項打假活動(dòng)，今年1月底，又會(huì )同衛生局在媒體上公布了33個(gè)品牌的劣質(zhì)奶粉“黑名單”，并通過(guò)消協(xié)發(fā)出了消費警示。
此前有報道指出，直到今年4月初，在距離市工商局不到200米的某小商店里，黑名單上的劣質(zhì)奶粉仍堂而皇之地擺在貨架上銷(xiāo)售。該副局長(cháng)坦承，“這與我們的工作缺乏徹底性，甚至在部分執法人員中存在素質(zhì)欠缺、以權謀私現象有關(guān)”。
也有矛頭指向質(zhì)量監督部門(mén)。但阜陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監督局一位官員的回答很干脆：沒(méi)看那些查出的奶粉全是外地生產(chǎn)的嗎，跟我們沒(méi)關(guān)系。
但隨后該官員又表示，他們不是不愿意承擔責任，而是“人家不給機會(huì )”——他同樣引用《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務(wù)院規定說(shuō)，工商部門(mén)查出屬于生產(chǎn)領(lǐng)域引起的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，應移交質(zhì)監部門(mén)處理。他認為，市工商局的最大過(guò)失，便是沒(méi)有將查出的劣質(zhì)奶粉移交處理，“不移交我當然沒(méi)必要去管”。
事實(shí)上，劣質(zhì)奶粉問(wèn)題并非去年5月才被發(fā)現。從阜陽(yáng)市人民醫院的住院記錄看，早在2003年1月，就有受害嬰兒前來(lái)就診。到了5月，就診患兒增加到6名，才引起醫生懷疑。阜陽(yáng)市疾病預防控制中心對患兒所食奶粉的檢測結果證實(shí)了醫生的懷疑。但不知何因，醫院和疾控中心均沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)方面報告。到6月份，市人民醫院又收治了7名同類(lèi)患兒，院方才真正重視起來(lái)。他們找到阜陽(yáng)市電視臺，以專(zhuān)題節目的形式揭露了劣質(zhì)奶粉事件。但直到一位受害嬰兒的父親，因投訴無(wú)門(mén)不得已向媒體反映后，劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒?jiǎn)?wèn)題才得以在今年真正曝光。
按照《食品衛生法》規定，衛生行政部門(mén)要負責食品市場(chǎng)質(zhì)量衛生監管，應當建立有效的食品質(zhì)量衛生報告和預警機制。但阜陽(yáng)市衛生局直到今年1月才與工商局聯(lián)合發(fā)布劣質(zhì)奶粉“黑名單”。這些做法是否有違《食品衛生法》的規定呢？
當記者就此采訪(fǎng)該市衛生局時(shí)，辦公室一位“李主任”很不耐煩地拒絕：“我們?yōu)槭裁匆忉屵@事？我們只管查添加劑！”
之前，當地有衛生局官員在接受其他媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，國家對一些惡性傳染性疾病規定了統計、上報制度，但這種“重度營(yíng)養不良綜合癥”應主要由工商部門(mén)整頓市場(chǎng)，而不應劃歸公共衛生安全范疇。
記者對阜陽(yáng)市食品藥品質(zhì)量監督局的采訪(fǎng)要求，也被有關(guān)方面以“上面有要求”為由婉拒。
官員失職還是制度缺陷？
隱藏在各方推托責任背后的，事實(shí)上是當前執法系統間的制度缺陷。
阜陽(yáng)市工商局一位副局長(cháng)在接受中國《新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)拿出一份市質(zhì)監局的催款通知——38.2萬(wàn)元，這是本次市工商局委托質(zhì)監局所做奶粉質(zhì)量鑒定的費用。他情緒激動(dòng)地說(shuō)，“我們自己吃飯都困難，哪有那么多錢(qián)給他們？”
據他介紹，阜陽(yáng)市工商局只有1200多個(gè)人員編制，卻養著(zhù)近3000名職工。按國務(wù)院有關(guān)規定，這些超編人員工資應由當地政府負責，但阜陽(yáng)市財政一直無(wú)力承擔。
同樣，阜陽(yáng)市疾病控制中心一位負責人則表示，目前該中心資金來(lái)源除財政撥款發(fā)放工資外，并沒(méi)有穩定的衛生監督經(jīng)費。因此，一些基礎性的監督檢查都無(wú)法進(jìn)行。
錢(qián)是一個(gè)問(wèn)題，但并不是問(wèn)題的全部和核心。
此間人士提及更多的是，在食品安全監管方面各部門(mén)有職權不清之弊。
據了解，目前國內涉及食品安全監管職責的有工商、質(zhì)監、衛生、農業(yè)、藥監、商務(wù)等將近10個(gè)部門(mén)。國家原本寄望通過(guò)齊抓共管來(lái)徹底管好食品安全問(wèn)題，現實(shí)卻證明：事與愿違。
一些專(zhuān)家指出，導致這種狀況，既有某些官員強調部門(mén)利益至上的主觀(guān)原因，也不能忽視部門(mén)職能交叉、責權模糊的客觀(guān)原因。國務(wù)院調查組給阜陽(yáng)方面開(kāi)出的初步“診斷報告”就顯示，當地有關(guān)部門(mén)“工作不協(xié)調，執法缺乏敏感性”。
阜陽(yáng)市政府某工作人員跟記者交談時(shí)直言，趨利避害是人的天性，就拿這次奶粉事件來(lái)說(shuō)，不解決好職能劃分的問(wèn)題，就別奢望通過(guò)一次整治就消滅禍根。
國家行政學(xué)院一名專(zhuān)家也表示，這些體制性的弊端不解決，問(wèn)責永遠也問(wèn)不出頭緒來(lái)，況且這不是阜陽(yáng)一地，而是全國性的問(wèn)題。
