中新網(wǎng)5月27日電 27日在上海閉幕的全球扶貧大會(huì )發(fā)表《上海減貧議程》，全文如下：
上海減貧議程
中國上海，2004年5月25-27日
5月26和27日，包括發(fā)展中國家和發(fā)達國家的國家元首、部長(cháng)及代表、國際機構的負責人和代表以及私營(yíng)部門(mén)和公民社會(huì )的各界人士參加了上海會(huì )議。本次會(huì )議的目的是：
——評估全球增長(cháng)和減貧工作的現狀；
——利用為籌備這次會(huì )議所進(jìn)行的各種個(gè)案研究、實(shí)地考察和全球對話(huà)，開(kāi)展交流，探討促進(jìn)增長(cháng)和減貧工作取得成功和加大工作力度的關(guān)鍵因素，以及
——確定切實(shí)可行的加快增長(cháng)和減貧工作所需采取的措施，以推動(dòng)先前已達成共識的全球減貧議程。兩年前在蒙特雷，國際社會(huì )在“千年發(fā)展目標”(千年目標)的指導下，創(chuàng )立了促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和加快減貧工作的新型伙伴關(guān)系。發(fā)展中國家承諾加強其政策和行動(dòng)力度；發(fā)達國家承諾開(kāi)放國內市場(chǎng)并且提高其援助的水平和效果；開(kāi)發(fā)機構則承諾提供有效和協(xié)調的支持。
實(shí)現“千年發(fā)展目標”，必須找到有效的、持久的和可在全世界應用的發(fā)展辦法。本次上海會(huì )議提供了一個(gè)獨特的機會(huì )，學(xué)習各國在增長(cháng)和減貧方面豐富的和多樣化的成功經(jīng)驗和失敗教訓，并探索利用這些在具體項目、國家和全球范圍內的成功經(jīng)驗，并對其進(jìn)行調整，以擴大世界各地減貧工作進(jìn)展的方法。
大會(huì )感謝中國政府和人民，世界銀行，以及所有對本次“全球學(xué)習過(guò)程”的作出貢獻的國家和贊助者。
減貧工作的進(jìn)展減貧和人類(lèi)發(fā)展事業(yè)在過(guò)去幾十年取得了巨大的成就：
——過(guò)去的20年中，盡管世界人口數量增長(cháng)了16億，但是，發(fā)展中國家生活在每天不到1美元貧困線(xiàn)以下的人口比例從40%左右下降到22%以下；
——在過(guò)去的30年中，發(fā)展中國家的文盲率幾乎下降了一半，所有成人中的文盲比例由47%下降到25%；
——在過(guò)去的40年中，發(fā)展中國家的人口預期壽命增加了20年。
但是，即便在情形較好的地區和國家也面臨發(fā)展不平衡甚至嚴重倒退的問(wèn)題，這表明實(shí)現“千年發(fā)展目標”依然任重而道遠。本次會(huì )議的一個(gè)特別重點(diǎn)議題就是撒哈拉以南的非洲，盡管那里的健康和教育事業(yè)有所發(fā)展，但在1965-1990年間，經(jīng)濟增長(cháng)和減貧方面卻步履蹣跚。低收入困境國家(LICUS)的發(fā)展成就最為落后。二十世紀九十年代初期，東歐和中亞轉型經(jīng)濟體的人民生活水平急劇下降，貧困現象驟然增加。但自1995年以來(lái)，情況開(kāi)始好轉。
1997年的金融危機之后，東亞地區迅速恢復，但仍然面臨經(jīng)濟結構調整和減貧方面的挑戰。南亞地區過(guò)去二十年的經(jīng)濟增長(cháng)和減貧工作加快，但存在著(zhù)利益分配不均的問(wèn)題。拉丁美洲的經(jīng)濟增長(cháng)速度緩慢，在某些國家收入不均現象嚴重。經(jīng)濟發(fā)展水平不同的中東和北非地區仍然面臨著(zhù)多種經(jīng)濟和社會(huì )挑戰，其中最大的問(wèn)題是失業(yè)。自蒙特雷會(huì )議以來(lái)，我們沒(méi)有取得足夠的進(jìn)展，這表明如果要實(shí)現“千年發(fā)展目標”，所有各方就必須根據蒙特雷伙伴關(guān)系原則大力地和緊迫地加大行動(dòng)力度。最近，為發(fā)展委員會(huì )準備的《全球監測報告》指出，以現在的趨勢，大多數國家都不能實(shí)現所有的千年目標，特別是在撒哈拉以南非洲地區；預計在人類(lèi)發(fā)展目標方面的差距會(huì )最為嚴重，特別是衛生事業(yè)。
加大減貧力度的經(jīng)驗教訓全球學(xué)習過(guò)程中所進(jìn)行的個(gè)案研究、實(shí)地考察和全球對話(huà)探討了各國和各機構怎樣實(shí)施減貧計劃，他們做了什么，更為重要的是，他們怎么做。這一過(guò)程產(chǎn)生了很多富有價(jià)值的深刻見(jiàn)解，也有力肯定了過(guò)去經(jīng)驗中的許多教益。它告訴我們加大減貧力度是可能的，而且只要一個(gè)國家有正確的思想，支持這些思想的貫徹并擁有有利于長(cháng)期管理和執行的環(huán)境，他們就能夠取得成果。加大力度可以發(fā)生在任何層面(國家、區域和次區域)的計劃和項目中，甚至在處于或剛剛走出沖突的國家。
過(guò)去的經(jīng)驗表明，發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的轉型過(guò)程，需要持續的承諾和國家朝著(zhù)預期目標引導發(fā)展進(jìn)程的強大能力。人們對于加快國家層面的發(fā)展需采取的措施，存在如下共識：
——各國必須主導自身的發(fā)展，其發(fā)展戰略必須符合自身國情；
——任何成功的減貧努力都必須是全面的，涵蓋多方面的協(xié)調一致和綜合的行動(dòng)，但是發(fā)展措施必須有先后順序，并選擇時(shí)機往前推進(jìn)；
——增長(cháng)對創(chuàng )造就業(yè)和減貧都至關(guān)重要。它需要強有力的經(jīng)濟基本面，其中包括：良好的投資和創(chuàng )業(yè)環(huán)境，對農民和小企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是如此；懲治腐敗，改善對公共部門(mén)和私人部門(mén)的治理，提高透明度和強化問(wèn)責制。中國自1981年以來(lái)，成功地幫助4億赤貧人口脫貧，中國政府注重為農業(yè)部門(mén)創(chuàng )造更多的經(jīng)濟機會(huì )，實(shí)行外貿開(kāi)放并提高了農村貧困人口的勞動(dòng)力流動(dòng)；
——對貧困人口的福祉而言，增長(cháng)至關(guān)重要，但僅此還不夠。貧困人口必須要分享到增長(cháng)的益處，增長(cháng)必須要與充分有效的對貧困人口教育、健康以及社會(huì )基礎設施的投資同步進(jìn)行。
有利的國際環(huán)境是對國內行動(dòng)的重要補充：
——一個(gè)更為開(kāi)放和均衡的全球貿易體系對實(shí)現千年目標至關(guān)重要，并且也能成為促進(jìn)增長(cháng)和減貧的強大動(dòng)力；
——在一個(gè)良好政策環(huán)境下，當援助能和受援國家的重點(diǎn)和體制相結合，并配以一定的預見(jiàn)性與靈活性，它一直會(huì )是一個(gè)有效和有力的催化劑。
當短期資本盛行，金融危機會(huì )削弱并使減貧成效倒退數年，因而更加突出了加強國際金融體系的需要。由于全球減貧挑戰的范圍巨大，顯然需要通過(guò)大幅度加大行動(dòng)力度，加快經(jīng)濟增長(cháng)和減貧，以實(shí)現千年目標。促成上海會(huì )議的全球學(xué)習過(guò)程和100個(gè)個(gè)案研究讓我們深刻了解了有多少個(gè)國家和社區注重實(shí)施并取得成效。這些教益和了解對于把一個(gè)地方的成功經(jīng)驗推廣到世界上其他地方和社區非常重要。
——廣泛的案例分析表明，并沒(méi)有擴大減貧成效的唯一藍圖或模型。大多數的個(gè)案研究都是和當地情況緊密結合，要求根據實(shí)際情況作出判斷并對能力建設和人員培訓進(jìn)行大量投資；
——成功的擴大減貧成效要求遠見(jiàn)和持續的努力。西部非洲通過(guò)廣泛的合作，用30年的時(shí)間在非洲的大部分地區消除了河盲癥。在這個(gè)項目的9個(gè)資助者中，有7個(gè)還在進(jìn)行著(zhù)這個(gè)項目；
——持續不斷的政治承諾和領(lǐng)導是成功實(shí)施加大減貧力度工作的關(guān)鍵，無(wú)論是在項目和計劃層面還是在國家層面推進(jìn)有效的增長(cháng)和減貧戰略都是如此。哥斯達黎加、韓國和馬來(lái)西亞等國的政治穩定性，連續性和連貫性使改革得以穩固，取得了明顯的成績(jì)，并擴大了人們對改革的決心和信任；
——遠見(jiàn)卓識的領(lǐng)導和強有力的管理也是成功加大減貧力度的關(guān)鍵。孟加拉國小額貸款的故事顯示了創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新精神如何改變了向窮人提供金融服務(wù)和其他服務(wù)的方式；富有遠見(jiàn)的社會(huì )企業(yè)家和捐助者們通過(guò)長(cháng)期不懈的努力幫助執行機構改變工作方式；
——對貧困人口賦權和讓貧困人口參與是取得有效成果和擴大減貧成效的先決條件。也門(mén)、馬拉維和贊比亞社會(huì )基金得以在全國范圍內推廣，都是放棄了從上至下、中央集中的服務(wù)提供方式，而讓社區自己進(jìn)行管理；
——各方參與制定的旨在滿(mǎn)足廣大人民迫切需要的計劃會(huì )贏(yíng)得廣泛的興趣和支持。埃及和孟加拉國通過(guò)開(kāi)展社區宣傳活動(dòng)、修建離家較近的學(xué)校，縮短女生上學(xué)的距離、提供衛生設施和增加女教師的數量等方式，增加女生入學(xué)的需求，從而成功地大幅縮小了男女生入學(xué)的差距；
——在預算、過(guò)程和程序上的透明原則可幫助改善責任制，賦權客戶(hù)并減少腐敗。印度的班加羅爾議程行動(dòng)組就是一個(gè)私人部門(mén)、公民社會(huì )和政府領(lǐng)導人之間相互合作的杰出范例，它改善了政府運作，通過(guò)公民報告卡監督工作進(jìn)度；
——改革的先后順序得當和注重政治上的經(jīng)濟性是推動(dòng)有效改革的實(shí)施和持續改革的關(guān)鍵。烏干達首先處理了沖突后的關(guān)鍵問(wèn)題——安全問(wèn)題，然后調動(dòng)人們的興趣，開(kāi)展其艱難的經(jīng)濟議程；
——由系統的監督和評估指導的學(xué)習和實(shí)踐是成功擴大減貧成效項目的基礎。結果追蹤、定期評估和信息公布有助于在必要時(shí)中途糾正錯誤，同時(shí)也為加大計劃的力度奠定了基礎；
——充足的資金是減貧的必要前提；可以利用外部資金來(lái)撬動(dòng)大量的國內資金。在巴西東北部進(jìn)行的基于社區的發(fā)展計劃中，國家預算撥款是世界銀行投資額的十倍。當有真正的國家所有權并以相互信任和注重結果為基礎時(shí)，資助者的出資才能發(fā)揮最大效果。
加大力度，加快減貧
大會(huì )重申，利用這些經(jīng)驗教訓，加速減貧工作，擴大減貧成果，正當其時(shí)�！扒臧l(fā)展目標”十分明確，蒙特雷和約翰內斯堡峰會(huì )所商定的方法也十分明確。會(huì )議一致認為，如果要實(shí)現千年目標，發(fā)展中國家、發(fā)達國家以及國際機構必須緊迫地加大工作力度。需要有堅決的和具體的步驟去實(shí)施已達成共識并已被發(fā)展委員會(huì )再一次確認的加快增長(cháng)和減貧的政策和行動(dòng)。
盡管在國家政策制定方面取得了明顯的進(jìn)步，但必須繼續并深化治理、法律、司法和金融體制的改革。彌補基礎設施和人力資本的差距需要實(shí)質(zhì)性地擴大投資和提高生產(chǎn)率。繼續調動(dòng)國內資源和革新是開(kāi)展長(cháng)期減貧的基礎。通過(guò)共同消除壁壘促進(jìn)貿易是刺激全球增長(cháng)、利用全球化的優(yōu)勢開(kāi)展減貧和提高人民生活水平的最有力工具。重振多哈回合，特別是在農業(yè)和勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，改善市場(chǎng)準入和減少補貼是最為緊迫的任務(wù)。擴大發(fā)展成果需要數量更大的援助。發(fā)達國家需要拿出GNP的0.7%作為官方發(fā)展援助，沒(méi)有做到這一點(diǎn)的發(fā)達國家必須拿出切實(shí)行動(dòng)實(shí)現這一目標。我們高興的看到亞洲發(fā)展基金成功地補充了資金，這其中包括中國的首次出資。為非洲發(fā)展基金和IDA-14成功補充資金，使其與實(shí)現千年目標的發(fā)展挑戰程度相適應，將是重申這一承諾的重大舉措。需要認真思考一些選擇，從而動(dòng)員更多必要的資金，包括審視一個(gè)國際金融工具，全球稅收以及其他提議。
援助需要產(chǎn)生實(shí)際效果。因此，援助必須具有可預測性、及時(shí)性和長(cháng)期性。2003年2月在羅馬舉行的高層協(xié)調論壇上作出的改善援助管理和有效性的承諾，需要得以迅速實(shí)施。最重要的是支持發(fā)展中國家政府、企業(yè)和社區注重成效的管理。馬拉喀什核心原則，包括加強注重成效管理的國家能力原則，應轉化為具體行動(dòng)。減少負債最重的最貧窮國家的債務(wù)對幫助它們恢復增長(cháng)和減貧活力至關(guān)重要。關(guān)鍵在于快速全面地貫徹修改后的“嚴重負債貧窮國家倡議”并與這些國家進(jìn)行合作，保證長(cháng)期債務(wù)的可持續性，包括通過(guò)采取增加贈款的方法。還需要考慮幫助最貧窮的國家更好抵御外部沖擊的措施。我們歡迎發(fā)展中國家相互幫助的金融承諾以及為解決本國條件較差地區的問(wèn)題所采取的方法。例如中國，很多發(fā)達的地區／省份對次發(fā)達的地區給予財政上和物質(zhì)上的支持。
會(huì )議強調了來(lái)自多邊開(kāi)發(fā)銀行的資金、滿(mǎn)足需求不斷變化的新的、創(chuàng )新機制以及協(xié)調和簡(jiǎn)化貸款政策的重要性。亞洲開(kāi)發(fā)銀行減少各國借款費用和世界銀行建立LICUS信托基金都是值得歡迎的措施。大會(huì )歡迎中國額外的2000萬(wàn)美元出資以在亞洲開(kāi)發(fā)銀行建立減貧和區域合作特別基金，以及中國和聯(lián)合國發(fā)展計劃署的建立一個(gè)國際扶貧中心的公告。
今后的道路2005千年峰會(huì )的回顧不斷臨近，同時(shí)距2015年實(shí)現千年發(fā)展目標的預定日期，我們僅剩10年的時(shí)間，推進(jìn)上海會(huì )議上取得的經(jīng)驗教訓十分緊迫。實(shí)現千年目標不僅依靠加大資源投入，還需要對在國內和國際上調整和加快實(shí)施成功的方法做出新的承諾。
上海減貧會(huì )議第一次將世界各國的發(fā)展實(shí)踐者聚集一堂，在100余個(gè)案例研究和為期9個(gè)月學(xué)習過(guò)程的基礎上，共商如何加快減貧和推廣成功的減貧項目和活動(dòng)的實(shí)際方法。這是一次思想交流的大會(huì )，是對以前舉辦的類(lèi)似論壇的補充。系統學(xué)習各方的經(jīng)驗和實(shí)踐者之間的經(jīng)驗交流表明，好的思想和對結果的正確評估可以產(chǎn)生重大的國內和國際影響。
整個(gè)學(xué)習過(guò)程和為期兩天的大會(huì )突出了以下經(jīng)驗，它們構成了上海減貧議程：
——能夠超越當前局限的遠見(jiàn)和長(cháng)期目標是擴大減貧成效的起點(diǎn)；
——大規模擴大減貧成效是一個(gè)長(cháng)久和綜合的過(guò)程，但需要按照機會(huì )成本根據合理的順序進(jìn)行；
——強有力的管理是擴大減貧成效的關(guān)鍵，這需要能力的培養；
——持續的增長(cháng)對創(chuàng )造就業(yè)和減貧至關(guān)重要；
——要擴大一個(gè)國家發(fā)展努力的成效，需要一個(gè)由國家真正的領(lǐng)導下的包括政府、私營(yíng)部門(mén)、社會(huì )和資助者在內的所有參與者之間合作關(guān)系；
——沒(méi)有足夠和確定的資金，大規模、長(cháng)期的項目將無(wú)法進(jìn)行；
——開(kāi)放貿易和多哈回合談判的圓滿(mǎn)結束對在全球范圍內減貧至關(guān)重要；
——貧困人口是改革的推動(dòng)者—因此要取得成功需要對貧困人口賦權和貧困人口的參與；
——包容性對擴大減貧成效的所有方面來(lái)說(shuō)都是關(guān)鍵的。對極端貧困、性別不平等以及青少年、弱勢群體和殘疾人要給予特殊關(guān)注；
——全力解決艾滋病帶來(lái)的危害；
——貧困和環(huán)境的可持續性緊密相連。解決水資源缺乏、衛生和再生能源是長(cháng)期減貧的關(guān)鍵；
——實(shí)踐、探索、關(guān)注結果以及系統性的評估是成功擴大減貧成效的關(guān)鍵。
上面所強調的學(xué)習過(guò)程和在上海大會(huì )上進(jìn)行的討論只是一個(gè)開(kāi)始而并非結尾。連續不斷的學(xué)習和建立發(fā)展交流經(jīng)驗的網(wǎng)絡(luò ),保證我們以取得的經(jīng)驗為基礎，并將之轉化為加快增長(cháng)和減貧的成果，將成為此次大會(huì )持久的貢獻。
