5月17日紐約商品交易所原油期貨創(chuàng )下23年收盤(pán)新高：原油期貨合約盤(pán)中創(chuàng )出每桶41.85美元的歷史高點(diǎn)。于是，中國國內認為“石油儲備主要是用來(lái)平抑油價(jià)”的各方紛紛揣測：布什何時(shí)會(huì )動(dòng)用美國的戰略石油儲備？
國際先驅導報駐華盛頓記者 王振華報道
由于克林頓政府幾次動(dòng)用石油儲備壓低油價(jià)，在如今油價(jià)居高不下的情況下，美國民主黨總統候選人約翰·克里和諸多產(chǎn)業(yè)界人士紛紛要求布什政府暫停增加戰略石油儲備，直至油價(jià)跌落為止。但是，5月19日，美國總統布什出席內閣會(huì )議，宣布拒絕動(dòng)用石油儲備平抑油價(jià)，稱(chēng)這將使美國在反恐戰爭中受到削弱。會(huì )后，布什對《國際先驅導報》記者在內的各媒體稱(chēng)，“我們不能拿戰略石油儲備玩政治。倒空戰略石油儲備的想法……將使美國在反恐戰爭中處于危險境地”。
政治催生美國石油儲備
1973年12月，阿拉伯國家以石油為武器對西方國家實(shí)施石油禁運：石油輸出國組織宣布收回原油標價(jià)權，將它的基準原油價(jià)格從每桶3美元提高到10.6美元以上，油價(jià)猛然上漲兩倍多。結果，美國等西方國家的經(jīng)濟陷入嚴重衰退。
吃一塹，長(cháng)一智。美國決定建立戰略石油儲備，旨在此后發(fā)生類(lèi)似事件時(shí)對美國能源市場(chǎng)起到保護和緩沖作用。福特總統于1975年12月22日簽署了《能源政策和儲備法》從而開(kāi)始建立戰略石油儲備工作。美國政府從1977年7月21日正式開(kāi)始儲備石油，當時(shí)決定的儲備目標是10億桶。后來(lái)最終建成的儲備能力為7億桶。
美國的戰略石油儲備地點(diǎn)也是經(jīng)過(guò)精心選擇的。石油儲備幾乎全部集中在得克薩斯和路易斯安那兩個(gè)州沿海地區。儲備點(diǎn)主要位于墨西哥灣沿岸不遠的休斯敦、布賴(lài)恩芒德、比格希爾、西黑克白利、拜烏巧克陶等地的地下溶洞。選擇這些地點(diǎn)除了考慮到運輸方便、加工方便、儲藏成本低外，更為注重的是安全。戰略石油儲備全部深藏在2000至4000英尺的地下，可以經(jīng)受任何外來(lái)的軍事打擊而安然無(wú)恙。如果需要動(dòng)用這些石油，美國政府的程序是：總統擁有動(dòng)用戰略石油儲備的權力。一旦總統決定動(dòng)用，能源部將采取招標方式向市場(chǎng)公布投放數量，通過(guò)競標最終決定中標購買(mǎi)石油的公司進(jìn)而開(kāi)始動(dòng)用儲備石油。一切決定后立即通過(guò)管道向油庫底部注水以提取石油投放市場(chǎng)。這一從開(kāi)始決策到投放市場(chǎng)的過(guò)程只需13天時(shí)間。目前的最大動(dòng)用能力為每天430萬(wàn)桶，現有儲備量大約可以用150天左右，對保持美國能源市場(chǎng)的穩定十分重要。
儲備因為政治而擴充
從1977年開(kāi)始到90年代中期，美國的戰略石油儲備持續增加，并于1994年達到最高水平5.92億桶，創(chuàng )當時(shí)歷史最高紀錄。此后，克林頓政府在戰略石油儲備政策發(fā)生了一些改變，幾次動(dòng)用這一儲備以對石油市場(chǎng)進(jìn)行調控和平抑油價(jià)。到2000年底，美國的戰略石油儲備降至5.41億桶，為十多年來(lái)的最低水平。
布什總統上臺以來(lái)，特別是“9·11”嚴重恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國戰略石油儲備政策發(fā)生重大變化。布什政府認為，作為美國經(jīng)濟命脈的石油供應，一旦由于突發(fā)事件發(fā)生中斷可能會(huì )對美國帶來(lái)災難性的影響。因此，在2001年11月中旬，布什就下令能源部迅速增加戰略石油儲備，“為防止石油供應中斷采取最大限度的長(cháng)期保護措施”。目標是2005年將戰略石油儲備增加到7億桶，達到目前戰略?xún)淠芰Φ臉O限。到今年5月21日為止，美國的戰略石油儲備為6.94億桶，日益接近美國戰略石油儲備能力的極限。
以政治終結石油高價(jià)
布什政府抵住來(lái)自各方面的強大壓力，至今始終不動(dòng)用戰略石油儲備，一再表示只有在石油供應發(fā)生嚴重中斷時(shí)才會(huì )動(dòng)用戰略石油儲備�！皼Q不單方面采取措施動(dòng)用戰略石油儲備”是美國石油儲備戰略的另一特點(diǎn)，即要同西方國家協(xié)調立場(chǎng)后才會(huì )決定是否動(dòng)用石油儲備。布什政府認為，只有西方國家采取一致行動(dòng)，動(dòng)用戰略?xún)涫筒艜?huì )對國際石油市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。
在關(guān)緊戰略石油庫房大門(mén)的同時(shí)，美國大力尋找其他補救辦法以緩解國內市場(chǎng)的壓力。美國政府官員表示，美國同西方國家就戰略石油儲備問(wèn)題協(xié)調立場(chǎng)首先還不是討論如何和何時(shí)采取一致行動(dòng)動(dòng)用戰略石油儲備問(wèn)題，而是動(dòng)員甚至迫使石油輸出國組織(歐佩克)國家增加產(chǎn)量，將歐佩克國家增加產(chǎn)量作為西方石油安全的第一道防線(xiàn)，將動(dòng)用戰略石油儲備作為最后一道防線(xiàn)。為此，加緊進(jìn)行國際性“游說(shuō)”活動(dòng)以增加世界石油供應量。
游說(shuō)活動(dòng)是美國政治中重要而有效的手段之一，為了美國的能源利益，美國也把游說(shuō)用到世界范圍內，沙特阿拉伯就是美國游說(shuō)的最重要對象。因為沙特是世界最重要的石油出口國之一，而且盡管美沙最近在許多方面存在齟齬，沙特仍是美國在中東的最重要盟國。從目前看，美國的游說(shuō)已經(jīng)取得了成果，包括沙特在內的一些國家已經(jīng)承諾增加石油產(chǎn)量。
(來(lái)源：國際先驅導報)
