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新法甫一實(shí)施，一波公路貨運吃緊的行情已然出現。據交通部統計部門(mén)掌握的信息，5月份全國公路貨運量一改年初以來(lái)持續增長(cháng)的勢頭，預計將出現明顯回落
本刊記者/秦新安
2004年5月10日，山西聞喜縣。連續十天，王孟德家的東風(fēng)卡車(chē)靜靜停在家門(mén)口，擋風(fēng)玻璃上蒙上了厚厚一層灰。
王孟德是跑長(cháng)途貨運的，十余年來(lái)，包括春節，他都從沒(méi)一次歇業(yè)這么多天。不時(shí)有人打電話(huà)來(lái)，要他跑一趟太原、石家莊或者北京，他都苦笑著(zhù)推辭，“哪還敢去啊，賺的還不夠罰的！”
王孟德指的是5月1日《道路交通安全法》實(shí)施后高額的超載罰款。而按當地多年來(lái)的經(jīng)驗，搞貨運的無(wú)論公司還是個(gè)體，不超載基本上是不出車(chē)的。
可是停在家里照樣痛苦，因為每天還得承擔上百元的車(chē)量閑置損失。
公路貨運崩盤(pán)之虞
事實(shí)上，今年五一以來(lái)，與王孟德陷入同樣苦惱者大有人在。
山西省公路貨運中占主導地位的是煤炭運輸。從5月1日起，該省超過(guò)半數的運煤車(chē)輛選擇了停運，導致周邊省市煤炭供應紛紛告急。起因很簡(jiǎn)單——80%以上的運煤車(chē)輛存在超載現象，“上路就意味著(zhù)罰款”。
重慶市高速公路行政執法總隊從5月1日開(kāi)始集中治超，短短8天查獲大約1200起，占載貨車(chē)輛的80%以上。治超把各大貨運企業(yè)治成了驚弓之鳥(niǎo)，重慶市公路運輸(集團)公司零擔分公司總經(jīng)理熊智剛介紹，該公司目前的運量為300至400噸，不足以往的1/3，其他貨運大戶(hù)如西南貨運、渝南物流等也都在苦苦支撐。
在廣西南寧，由于許多小的物流公司都不愿接貨，致使轉到大型物流企業(yè)的貨物猛增，但由于運輸成本加大，貨物雖多，利潤卻在減少。大大小小的物流公司都面臨一種重新洗牌的痛楚，貨運客戶(hù)更因為難以出貨而心急如焚。
廣州、貴州等地也發(fā)生類(lèi)似情況。在廣州市天平貨運配載交易市場(chǎng)，平時(shí)車(chē)水馬龍的貨場(chǎng)內，貨車(chē)少了大半，以往排隊簽單的檔口變得冷冷清清。該場(chǎng)內近一半的車(chē)輛已經(jīng)報停，不少“游擊隊”公司也因為雇不到車(chē)輛處于半歇業(yè)狀態(tài)。
在盛產(chǎn)蔬菜的貴州省羅甸縣，由于高額的超載罰款嚇跑了運輸戶(hù)，導致蔬菜大量積壓，有可能半數爛在地里。當地政府和農民非常焦慮，已專(zhuān)門(mén)報請上級政府和相關(guān)部門(mén)，尋求解決措施。
而據交通部統計部門(mén)掌握的信息，5月份全國公路貨運量一改年初以來(lái)持續增長(cháng)的勢頭，預計將出現明顯回落。
與此同時(shí)，鐵路運輸中車(chē)皮的申請量與滿(mǎn)足量之間缺口還在擴大，而在沿海及進(jìn)出口貿易中，船舶運力也嚴重不足，貨物大規模壓港、壓船，運輸市場(chǎng)供不應求的現狀日益加劇。
情況表明，一波公路貨運吃緊的行情已然出現。有人驚呼，這種狀況如不盡快扭轉，公路貨運將面臨整體崩盤(pán)的危險。
時(shí)勢造“重典”
5月12日下午，一封來(lái)自四川成都的呼吁信，通過(guò)傳真發(fā)到中國《新聞周刊》編輯部。事后了解，同時(shí)接到該信的還有其他眾多媒體，以及國家、四川省有關(guān)部門(mén)。
這封署名“焦急、焦慮”的來(lái)信，首先列舉了5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》第92條的內容，接著(zhù)指出：“如果此條款不立即取消或修改，而是認真執行，將給整個(gè)公路貨運業(yè)帶來(lái)滅頂之災”。
《道路交通安全法》第92條規定：貨運機動(dòng)車(chē)超過(guò)核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款，其中超過(guò)30%的，處500元以上2000元以下罰款；運輸單位車(chē)輛有以上違規情形，經(jīng)處罰不改的，對直接負責的主管人員處2000元以上5000元以下罰款。
而在以前，類(lèi)似罰款一般在200元以下。
看起來(lái)，此次公路貨運異變，與新法實(shí)施確有直接而明顯的聯(lián)系。對此，接受采訪(fǎng)的交通部有關(guān)官員并不否認。但他同時(shí)指出，不是法律條款本身太苛刻，而是其所針對的問(wèn)題委實(shí)太嚴重。據該官員說(shuō)，超限運輸在全國曾幾次整治，又幾次反彈。之所以突然大幅加重處罰力度，是出于愈演愈烈的超限超載形勢所迫。
超限超載現象第一次泛濫，始于上世紀80年代末期。為此，交通部于1989年底頒發(fā)了《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》，為全國性治超工作提供了第一份相對權威的法規依據。
短短一個(gè)月內，全國的超限運輸得到了有力遏制。但由于規定缺乏成熟性，實(shí)際操作中帶來(lái)很多難以解決的問(wèn)題，加之因治超而致利益受損的地方政府進(jìn)行抵制，規定不到半年即遭廢止，超限運輸隨即反彈。
1997年7月3日，《公路法》頒布實(shí)施，超限運輸管理首獲法律保障。各省隨即掀起又一次大規模治超高潮，超限運輸現象曾一度絕跡。但基于前次治理失敗類(lèi)似的原因，超載現象久而復萌。
2000年4月1日，經(jīng)過(guò)完善的新《超限運輸行駛公路管理規定》施行。各地遵照執行后，嚴重的超載現象基本上得到控制。
進(jìn)入新世紀，超限運輸現象又急劇抬頭，甚至到了舊有法規、措施難以控制的地步。一些汽車(chē)車(chē)廂比火車(chē)皮還大，有的輪胎廠(chǎng)專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)高強度輪胎，取名就叫“超載王”。有關(guān)方面開(kāi)始意識到，必須在法律層面強化治超力度。恰逢此時(shí)，期待已久的《道路交通安全法》開(kāi)始醞釀，有關(guān)限制超限運輸的條款，便理所當然地納入了考慮的范疇。
公安部交管局某領(lǐng)導評價(jià)說(shuō)，“所謂亂世用重典，加重處罰實(shí)在是迫不得以的現實(shí)選擇�！�
罰款不是目的
“罰款不是目的，而是希望借此壓縮運價(jià)形成機制中非市場(chǎng)因素的空間，促成市場(chǎng)決定價(jià)格的機制回歸，進(jìn)而優(yōu)化貨運市場(chǎng)環(huán)境�！贬槍Α兜缆方煌ò踩ā分械闹亓P條款，全國治理超限超載運輸領(lǐng)導小組一位不愿透露姓名的官員如此解釋。
這位官員分析，目前全國公路車(chē)輛運力總體上是供大于求，在此情況下，運輸者為了搶到市場(chǎng)，只好競相壓價(jià)，再以其他手段比如超載來(lái)彌補這份損失。而有關(guān)監管部門(mén)受利益驅動(dòng)放松監管，更為超載等違規行為推波助瀾。
對此說(shuō)法王孟德深有同感。營(yíng)運中不少貨主提出非�？量痰臈l件，根據這些條件不超載不可能賺到錢(qián)。為了拿到訂單，他們只好“咬牙接受”，寄望于罰款與超載所得之間的那一點(diǎn)利潤空間。
“執法力度的加強，意味著(zhù)違規成本增加，貨運企業(yè)如果遵章辦事的話(huà)，現有的貨運價(jià)格勢必要有所提高，這樣運輸企業(yè)有利可圖了，也就減輕了超載的沖動(dòng)�！痹摴賳T說(shuō)。
重罰雖然暫時(shí)使“嚇”住了貨運車(chē)主，但他們絕大多數并不反對。不少人表示，其實(shí)他們怕的并不是罰款，而是目前的執法標準不統一。由于攔查超載一般都是設卡抽查，結果造成有的地區查，而有的地區不查，有的罰得重而有的罰得輕�！艾F在統一了處罰的標準和力度，運價(jià)自然會(huì )回升，那樣我們既能賺到錢(qián)，又無(wú)須承擔危險和損失，當然樂(lè )意投入營(yíng)運�！蓖趺系抡f(shuō)。
基于此，多數人傾向認為，目前的貨運危機只是暫時(shí)現象，隨著(zhù)依法推進(jìn)的超限超載治理取得實(shí)效，長(cháng)期以來(lái)的頑癥必將解決，貨運行業(yè)也將重回正常軌道。
