北京的水，又要漲價(jià)了。
雖說(shuō)這對于嚴重缺水的北京是早晚的事兒，雖說(shuō)這是1991年以來(lái)的第9次水價(jià)調整，但這次調整發(fā)生在中央政府正竭力控制經(jīng)濟過(guò)熱的大背景下，難免不受到首都公眾和媒體的高度關(guān)注。
價(jià)格是肯定要調的，問(wèn)題是怎么調，調多少，誰(shuí)說(shuō)了算——老百姓有發(fā)言權嗎？
記者注意到，這次提出水價(jià)調整申請的，是北京市水務(wù)局、北京市自來(lái)水集團有限責任公司和北京城市排水集團有限責任公司。北京市發(fā)展和改革委員會(huì )，則作為政府主管部門(mén)，決定舉行并主持了公民聽(tīng)證會(huì )。
2004年6月3日上午9點(diǎn)，遠洋大廈。
由11位女士和19位男士組成的聽(tīng)證會(huì )代表團，來(lái)自北京市的各個(gè)行業(yè)。有的是政府機關(guān)的工作人員，有的是國有企業(yè)的技術(shù)骨干，有的是來(lái)自學(xué)校和科研單位的學(xué)者、教授，有的是居委會(huì )主任和居民代表，還有的是用水大戶(hù)企業(yè)的代表。就是他們將代表北京市民，在聽(tīng)證會(huì )上跟自來(lái)水供給企業(yè)“討價(jià)還價(jià)”。
這次聽(tīng)政會(huì )還設立了20人的市民旁聽(tīng)席，希望借此增強行政的民主化和透明度。市民旁聽(tīng)席通過(guò)電話(huà)報名，報名時(shí)間是6月2日上午9點(diǎn)至11點(diǎn)半。
為了考察普通市民是否真的有機會(huì )參與聽(tīng)政，參與聽(tīng)政的市民是踴躍還是不積極，6月2日一早，本報記者從8點(diǎn)45分就開(kāi)始撥打報名熱線(xiàn)。電話(huà)一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。到8點(diǎn)57分的時(shí)候，終于有工作人員接聽(tīng)了電話(huà)，并熱情地告知記者是第一位打進(jìn)報名電話(huà)的市民。在登記了姓名、身份證號等基本資料之后，記者順利地以普通市民身份申請到了旁聽(tīng)資格。負責旁聽(tīng)代表登記的工作人員告訴記者，市民報名電話(huà)從9點(diǎn)開(kāi)始就一直響個(gè)不停，20個(gè)名額在一個(gè)多小時(shí)之后就全部報滿(mǎn)。
這20位申請旁聽(tīng)的市民，有在校學(xué)生，有曾經(jīng)從事過(guò)供水行業(yè)的在職員工，但更多的是已經(jīng)退休在家的老知識分子。
針對部分居民用水浪費的現象，自來(lái)水公司提出了“階梯水價(jià)”的計費方式。這是老百姓普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是本次聽(tīng)證會(huì )的討論焦點(diǎn)。
根據國外經(jīng)驗，自來(lái)水公司提出以戶(hù)為基本單位制訂用水標準。即使這樣，代表們在水價(jià)階梯如何制訂的問(wèn)題上依然存在不同看法。家庭人口基數是3人還是4人？每人每月的用水量是3噸還是4噸？水價(jià)級差是1∶2∶5還是1∶3∶5？這些問(wèn)題都有待討論和調查研究后再作出決定。
針對階梯水價(jià)實(shí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題，中國青年報社會(huì )調查中心于6月2日下午對252位北京市民進(jìn)行了電話(huà)抽樣調查。結果顯示，51%的市民贊同以戶(hù)為單位制訂用水標準，而另外49%的人傾向于以人口數為單位制訂標準。
在問(wèn)到“您覺(jué)得每人每月的基本生活用水多少?lài)嵄容^合適”的時(shí)候，46%的人認為4～6噸是他們所能夠接受的，還有37%的受訪(fǎng)公眾認為3噸以下就可以了。選擇這兩項的公眾占了絕大多數。只有17%的人認為自己每月用水量在7噸以上。
聽(tīng)證會(huì )上，代表們在肯定了階梯水價(jià)是社會(huì )發(fā)展趨勢的同時(shí)，認為現在實(shí)行時(shí)機還不成熟，操作過(guò)程中還存在許多細節問(wèn)題亟待解決。比如，來(lái)自國家地震局的沈夢(mèng)培研究員就指出“北京市人戶(hù)分離情況嚴重”，市人大財經(jīng)委員會(huì )辦公室主任簡(jiǎn)勇提出“搬遷戶(hù)長(cháng)期拖欠水費”、“大雜院尚未實(shí)現一戶(hù)一表”、“已購IC卡水費如何處理”等實(shí)際問(wèn)題都是實(shí)行階梯水價(jià)之前必須解決的。
在此次調整中，每噸水的價(jià)格將從現在的2.9元上漲到3.7元。這也是聽(tīng)證會(huì )上的一大焦點(diǎn)。
對此，北京市水務(wù)局解釋說(shuō)，北京市水資源的供需矛盾日益突出，這次增長(cháng)的0.5元全部屬于水資源費，主要用于節水設施建設、水環(huán)境保護等方面。本次水資源費的調整目的，則是為南水北調籌集建設資金，限制高耗水行業(yè)發(fā)展和鼓勵使用中水(編者注：中水主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水)。
中國農科院的研究員姜文來(lái)代表，在會(huì )上質(zhì)疑了水務(wù)局“利用水資源費來(lái)籌集南水北調建設資金”。他說(shuō)，用于南水北調工程建設的資金，如果要靠居民交納水資源費來(lái)籌集，那么居民就是這個(gè)項目的投資主體。消費者的權利如何保證？是否持有股份？是否有分紅？籌集南水北調工程建設資金是否有年限限制？是20年、30年、50年，還是永遠？利用強制收取的水資源費作為項目建設資金，造成一部分人即使沒(méi)有享受到南水北調工程帶來(lái)的收益，卻也要為此付費，這其中的公平性有待論證。
在本報所做的電話(huà)調查結果中，記者看到，對于水費的價(jià)格，43%的人贊同維持現價(jià)，即2.9元／噸。還有35%的人認為應該比現行價(jià)格更便宜一些。對于調整后即將實(shí)行的水價(jià)(3.7元／噸)只有4%的受訪(fǎng)公眾表示可以接受。
有的代表認為，利用價(jià)格因素限制水資源過(guò)度使用的方法，應該主要針對用水大戶(hù)而不是普通老百姓。相反，政府有責任對居民家中的器具進(jìn)行節水改造�！坝械睦习傩諡榱斯澦�，自己在抽水馬桶的水箱里放磚頭、放可樂(lè )瓶，而這些都是政府應該幫助解決和改造的�！北本┦泄んw西里小區管理處的工程主管楊福來(lái)代表說(shuō)出了不少人的心聲。
北京市統計局的趙超美處長(cháng)告訴我們，北京水價(jià)并不低：目前北京市的水價(jià)在全國10大城市中已經(jīng)與天津并列第一。其中居民用水價(jià)格排在第1位，污水處理費排在第4位。這次價(jià)格調整之后，在這兩項統計中，北京都會(huì )占據首位。
針對這個(gè)問(wèn)題，簡(jiǎn)勇代表提出，如果水費過(guò)高，居民用水確實(shí)會(huì )有所減少，但是工作單位和公共場(chǎng)所的用水量則可能會(huì )有大幅度的增加。這樣的話(huà)不僅達不到節水的目的，還會(huì )產(chǎn)生新的矛盾。
姜文來(lái)代表認為，不能僅僅站在水利經(jīng)濟的角度來(lái)以水論水，而應該站在更加宏觀(guān)的社會(huì )角度來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。水價(jià)調整之后，居民除了需要支付上漲的水價(jià)之外，還要承擔以水為基本生產(chǎn)資料的行業(yè)普遍的價(jià)格上漲。這種連鎖的價(jià)格上漲是否會(huì )對價(jià)格指數有所影響，進(jìn)而影響社會(huì )生活？對于這個(gè)問(wèn)題應該進(jìn)行嚴格論證。
談到水價(jià)調整的問(wèn)題，許多代表也在積極地為社會(huì )上的弱勢群體代言。對于低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)以及低收入家庭，水價(jià)上漲使得他們會(huì )面臨更加殘酷的經(jīng)濟壓力。代表們認為，應該出臺針對這類(lèi)人群的具體實(shí)施辦法，或者通過(guò)提高低保標準來(lái)緩解壓力。
我們同時(shí)也注意到，在本次聽(tīng)證會(huì )過(guò)程中，沒(méi)有任何人提到外來(lái)人口和流動(dòng)人口用水問(wèn)題。比如那些與北京市居民生活在一起的“小保姆”，他們的用水量怎么計算？如果以戶(hù)為單位實(shí)行階梯水價(jià)，那么他們是否屬于家庭成員？這些外來(lái)人口成了北京市這次民主行政中被忽視的人群，但是他們帶來(lái)的這些問(wèn)題實(shí)際上也是政策的制訂者們必須面對的。
(稿件來(lái)源：中國青年報，作者：方奕晗)
