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5月31日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明，宣布加入由美國主導的“防擴散安全倡議”，成為其第17個(gè)參與國。在俄羅斯加入倡議之后，中國在該問(wèn)題上的動(dòng)向引起世人的關(guān)注。
“倡議”是單邊主義副產(chǎn)品
“防擴散安全倡議”是布什去年提出的。美國提出該倡議的原因是多方面的。2002年12月，據美國的情報，西班牙軍艦在公海上截獲了一艘運往也門(mén)、載有15枚“飛毛腿”戰術(shù)彈道導彈的朝鮮貨船。然而國際法不允許一國在國際公海和領(lǐng)空攔截另一國的飛行器或船只，而也門(mén)也聲稱(chēng)這些導彈只是為了自衛目的而購買(mǎi)，因此美國不得不對此船放行。這一事件加深了布什政府對朝鮮可能外運其核武器和導彈等敏感材料或技術(shù)的懷疑，同時(shí)也對國際法關(guān)于截留和搜查可疑船只的種種束縛感到沮喪。于是，美國拋出了這份倡議。由于其主要是從國內安全角度來(lái)考慮，因而被普遍認為是布什政府“先發(fā)制人”戰略的“副產(chǎn)品”，帶有很明顯的“單邊主義烙印”。
美國官員認為，“防擴散安全倡議”已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性成果，包括去年10月截獲一艘開(kāi)往利比亞、裝有加工核燃料離心機設備的貨輪。這一攔截行動(dòng)推動(dòng)了利比亞最終放棄核武器計劃。
俄羅斯可得到回報
近年來(lái)，大規模殺傷性武器和導彈的相關(guān)技術(shù)及材料擴散的危險居高不下。俄羅斯的大規模殺傷性武器和導彈技術(shù)在國際上占有重要的一席之地。由于經(jīng)濟困頓和管理松散等多種原因，西方國家十分擔心俄羅斯的相關(guān)技術(shù)會(huì )向外擴散。很顯然，美國的這一倡議如果得不到俄羅斯的積極支持和有效參與，只會(huì )流于形式而失去作用。此前，俄羅斯支持制止大規模殺傷性武器非法交易的努力，但一直對“防擴散安全倡議”的合法性持保留態(tài)度。因此，美國一直試圖說(shuō)服俄羅斯加入這個(gè)多邊組織，美國副國務(wù)卿博爾頓曾經(jīng)多次與俄羅斯高級官員重點(diǎn)商談這個(gè)問(wèn)題，并敦促俄羅斯停止向伊朗提供核反應堆所需要的核燃料。
這一次，俄羅斯能夠主動(dòng)加入美國主導的“防擴散安全倡議”，無(wú)疑是推動(dòng)俄美關(guān)系改善的一項重要舉措。俄羅斯是八國集團中最后加入這一倡議的成員國，今年6月8日召開(kāi)的八國集團首腦會(huì )議將把如何強化“防擴散安全倡議”作為議題之一。對布什政府來(lái)說(shuō)，這是其外交的一個(gè)重大成果，而俄羅斯勢必也會(huì )在經(jīng)貿、技術(shù)等方面得到美國的一些回報。
中國采取什么對策
外電認為，為防止朝鮮擴散大規模殺傷性武器，國際社會(huì )今后將會(huì )對中國增大壓力，要求中國加入“防擴散安全倡議”。那么，中國對此應該采取什么樣的對策呢？
今年2月16日，中國外交部副部長(cháng)張業(yè)遂與美國負責國際安全和軍控事務(wù)的副國務(wù)卿博爾頓在北京舉行了第三輪副外長(cháng)級戰略安全、多邊軍控和防擴散磋商。據悉，防擴散問(wèn)題是這一輪磋商的重點(diǎn)。在“防擴散安全倡議”問(wèn)題上，中方表示，理解其參與國對大規模殺傷性武器及其運載工具擴散的關(guān)切，贊成其防擴散原則和目標；同時(shí)強調了通過(guò)政治和外交手段解決擴散問(wèn)題的重要性。雙方同意繼續就“防擴散安全倡議”問(wèn)題開(kāi)展對話(huà)。
應該指出的是，中國理解“防擴散安全倡議”參與國對大規模殺傷性武器及其運載工具擴散的關(guān)切，但國際上對攔截措施的合法性、有效性及其可能帶來(lái)的后果也有著(zhù)不小的關(guān)切，理應引起其參與國的高度關(guān)切和認真考慮。但是，“防擴散安全倡議”的提出表明美國正在按照其新的全球安全戰略和聯(lián)盟概念，建立反擴散問(wèn)題上的全球新規則，組成震懾力量。這將直接沖擊傳統的國際法和國際規則，對全球安全事務(wù)造成不容忽視的巨大影響。
“倡議”備受爭議
實(shí)際上，“防擴散安全倡議”一出臺就備受?chē)H爭議，其中質(zhì)疑最多的是由此引發(fā)的國際法問(wèn)題。根據國際法，在獲得船只所懸掛國旗的國家批準、或者該船只屬于無(wú)國籍、或者是海盜運送奴隸、或者載運非法毒品船只的情況下，有關(guān)國家可以在公海上攔截和登上該船只進(jìn)行檢查。盡管如此，在公海上實(shí)施攔截、檢查和沒(méi)收，仍然會(huì )碰到一些非常棘手的國際法問(wèn)題。
此外，類(lèi)似攔截活動(dòng)的實(shí)際效果也令人懷疑。海上、陸地、空中的攔截行動(dòng)可以阻止一些運送大規模殺傷性武器的大型運輸工具，但卻很難阻擋制造大規模殺傷性武器的少量原材料(如钚)的運輸。一些大規模殺傷性武器的擴散可能不用通過(guò)公海，而只在歐亞大陸上進(jìn)行，而歐亞大陸的多數國家并沒(méi)有參加這一倡議�！胺罃U散安全倡議”只是一個(gè)多邊組織參與的防擴散協(xié)議，即使是在一些參與國內部也存在各種不同的爭議。
中國一直主張，應該在聯(lián)合國和國際法的框架內，通過(guò)政治與外交等手段解決大規模殺傷性武器擴散問(wèn)題，任何防擴散措施都應該有助于增進(jìn)國際和地區的和平、安全與穩定。多年來(lái)，中國廣泛參與了多邊防擴散機制建設，積極推動(dòng)這一機制的不斷完善和發(fā)展，簽署了與防擴散相關(guān)的所有國際條約，并參加了大多數相關(guān)國際組織。5月27日，核供應國集團的成員國在瑞典哥德堡召開(kāi)的全會(huì )上一致決定接納中國為其新成員，這表明了國際社會(huì )對中國在國際防擴散領(lǐng)域作用的重視，也是對中國近年來(lái)在防擴散方面所做努力的肯定。如果美國能夠放棄“防擴散安全倡議”中所夾帶的“私貨”，或許會(huì )得到中國方面的支持。
相關(guān)鏈接：“防擴散安全倡議”
“防擴散安全倡議”是布什去年5月31日首先提出來(lái)的。該倡議提出：國家結成伙伴關(guān)系，步調一致，利用各自的能力發(fā)展廣泛的法律、外交、經(jīng)濟、軍事等其他手段，禁止大規模殺傷性武器和導彈的相關(guān)設備和技術(shù)通過(guò)海陸空渠道出入“有擴散嫌疑”的國家，尤其是朝鮮和伊朗；可疑船只一旦進(jìn)入倡議參與國的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空，則應被扣留和搜查。它還鼓勵參與國拒絕可疑運輸物過(guò)境，或者在其過(guò)境加油時(shí)予以扣留。該倡議的最初參與國包括澳大利亞、法國、德國、意大利、日本、荷蘭、波蘭、葡萄牙、西班牙、英國和美國，加拿大、丹麥、挪威、新加坡和土耳其于去年12月加入。
(葛立德)
