“今年確定的長(cháng)期建設國債發(fā)行規模將不會(huì )削減�！必斦抗賳T對《財經(jīng)時(shí)報》說(shuō)。但為了解決投資過(guò)熱問(wèn)題，長(cháng)期建設國債的使用將盡量向后延緩，同時(shí)，財政預算中已確定的建設性支出也將放緩。
此前，在上海舉行的“全球扶貧大會(huì )上”，財政部長(cháng)金人慶提出，財政政策將轉向中性。對于如何理解“中性財政政策”，這位官員表示，簡(jiǎn)單的理解就是“擴張的力度不是那么大了，開(kāi)始實(shí)行正常的、穩健的政策”。
財政政策轉型
財政部官員透露，適當減弱積極財政政策的力度，就是適度緊縮財政資金所支持的投資項目，對國債使用的結構和方向進(jìn)行調整，由拉動(dòng)投資需求轉變?yōu)榇碳はM需求。
中性財政政策意味著(zhù)投資擴張力度的減弱，體現在不再開(kāi)工新項目。為保證在建工程完工，不會(huì )削減今年的長(cháng)期建設國債規模，但在建國債項目進(jìn)度放緩，會(huì )適當控制政府投資的節奏。財政部官員強調，要防止已經(jīng)上馬的投資項目半途而廢；在控制信貸規�？焖僭鲩L(cháng)的同時(shí)，要保證正常貸款的需求，防止切斷正常貸款的資金供應鏈。
“現在的財政政策和前幾年相比實(shí)際已有了很大的變化�！敝袊缈圃贺斮Q所研究員何振一認為，探討積極財政政策的“淡出”沒(méi)有多少實(shí)際意義，因為財政政策終究是要有所作為的；如果在經(jīng)濟宏觀(guān)調控中既不調節熱，也不調節冷，這顯然不可能。比如，現在財政通過(guò)稅收減免和直接補貼、增加農民收入的政策，“這就不是中性財政政策”。
在2004年中央財政預算安排的重點(diǎn)支出中，包括了增加對“三農”、就業(yè)、社會(huì )保障、教育、衛生、科技、文化、體育等事業(yè)的投入，同時(shí)增加對地方的轉移支付，支持推進(jìn)稅制和其他方面的體制改革。
得益于國內需求旺盛
今年前5個(gè)月，面對以固定資產(chǎn)投資和信貸高增長(cháng)為主要表現的經(jīng)濟過(guò)熱，政府利用定價(jià)、土地管理、進(jìn)出口配額以及貨幣政策手段，全力遏制過(guò)度膨脹的投資需求。
在經(jīng)濟出現結構性失衡的同時(shí)，財政收入卻出現了前所未有的高速增長(cháng)。一季度全國財政收入增長(cháng)2500億元，而今年全年財政增收預算不過(guò)1879億元。財政專(zhuān)家指出，如果后三個(gè)季度財政收入不出現欠收，那就意味著(zhù)“一季度財政不僅完成了全年的增收任務(wù)，而且超收600多億元”。
“今年財政收入高速增長(cháng)，不是由于稅收征管加強，主要是經(jīng)濟發(fā)展造成的�！焙握褚徽J為，今年計劃確定的GDP增長(cháng)是7%。而據國家統計局修訂后的初步核算數據，一季度GDP初步核實(shí)數為27128億元，比去年同期增長(cháng)9.8%�！敖�(jīng)濟快速增長(cháng)必然帶來(lái)財政收入的高增長(cháng)”。
和上世紀90年代前后經(jīng)濟過(guò)熱使企業(yè)資金困難、利潤下降、三角債拖欠嚴重不同，這次的經(jīng)濟過(guò)熱，全國工業(yè)企業(yè)利潤大幅增長(cháng)。
國家統計局數據顯示，1～4月全國規模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后，實(shí)現利潤總額3342億元，比上年同期增長(cháng)45.7%，累計稅金總額2716億元，同比增長(cháng)24.2%，增幅比上年同期提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，國有及國有控股企業(yè)累計稅金總額1765億元，增長(cháng)20.9%。
何振一認為，財政收入快速增長(cháng)的另一個(gè)原因，是進(jìn)口大大超過(guò)了出口，進(jìn)口會(huì )帶來(lái)稅收收入，除了關(guān)稅，還有海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅。一季度出口增長(cháng)34.3%，而進(jìn)口增長(cháng)42.4%。
未來(lái)增速會(huì )放緩
一季度財政收入增長(cháng)達2500億元，未來(lái)能否保持這樣的速度？2004年中國財政增收是否會(huì )超萬(wàn)億？
“不會(huì )！一些造成財政減收的稅收改革將在下半年實(shí)行，財政收入增長(cháng)可能會(huì )低一些�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )有關(guān)專(zhuān)家對《財經(jīng)時(shí)報》說(shuō)，前半年考慮到宏觀(guān)經(jīng)濟局部過(guò)熱，一些稅收改革進(jìn)程推遲；隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的轉變，原定的稅收改革將要繼續推行，這將帶來(lái)財政減收的結果，比如增值稅轉型、農業(yè)稅減免等。
按照財政預算安排，2004年全國財政收入增幅略高于7%的預期GDP增長(cháng)水平，即增長(cháng)8.7%。預計的減收因素主要包括：關(guān)稅總水平將繼續下調，增加出口退稅指標，落實(shí)支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減輕農民負擔稅收扶持等。
央行專(zhuān)家認為，今年下半年投資增速也會(huì )出現回落，經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，必然導致財政收入增長(cháng)降低。
全國人大專(zhuān)家表示，影響財政收入的因素很多，沒(méi)有特定的規律。如2003年就是“前低后高”——前半年因為SARS影響，財政收入很低，而后半年增長(cháng)很快。2004年很可能出現前高后低的情況。
(稿件來(lái)源：財經(jīng)時(shí)報，作者：王長(cháng)勇)
