中新網(wǎng)6月16日電 據中國網(wǎng)報道，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知調整了南方、華東、華中、華北4個(gè)區域電網(wǎng)的電價(jià)，著(zhù)力疏導電價(jià)矛盾，規范電價(jià)管理，緩解電力供需緊張局面，保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
據了解，全國銷(xiāo)售電價(jià)水平每千瓦時(shí)平均提高2.2分，旨在解決電網(wǎng)投資還本付息、電廠(chǎng)煤炭漲價(jià)、新投產(chǎn)發(fā)電機組定價(jià)等因素對電價(jià)的影響。為了規范電價(jià)管理，積極引導電力投資，鼓勵電力企業(yè)降低成本、提高效率，國家發(fā)展改革委頒布了各省(區、市)新投產(chǎn)機組統一的上網(wǎng)電價(jià)、燃煤電廠(chǎng)統一的政府定價(jià)電量，以及發(fā)電企業(yè)統一的超發(fā)電價(jià)。
為發(fā)揮價(jià)格杠桿調節電力供求、引導用戶(hù)合理用電的作用，緩解季節性、時(shí)段性缺電矛盾，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區在去年修訂并發(fā)布了12個(gè)省份峰谷分時(shí)電價(jià)辦法的基礎上，進(jìn)一步完善了上海、江蘇、北京、天津、河北、江西、湖南、河南、重慶等省(市)的分時(shí)電價(jià)辦法，擴大銷(xiāo)售側分時(shí)電價(jià)執行范圍，拉大峰谷價(jià)差。
為了抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構升級，提高能源利用效率，本次電價(jià)調整時(shí)，國家發(fā)展改革委還對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，區分淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、允許和鼓勵類(lèi)企業(yè)試行差別電價(jià)。對上述行業(yè)中國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵類(lèi)企業(yè)，電價(jià)隨各地工業(yè)電價(jià)統一調整；國家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)，電價(jià)在以上基礎上每千瓦時(shí)再分別提高2分錢(qián)和5分錢(qián)。
為減輕農民負擔，這次調價(jià)時(shí)，農業(yè)、中小化肥用電價(jià)格不做調整，其中農業(yè)生產(chǎn)中電價(jià)較高的部分種植業(yè)和養殖業(yè)用電電價(jià)還有所降低；商業(yè)電價(jià)按照與工業(yè)用電合理比價(jià)的原則進(jìn)行了有升有降的調整；大部分地區居民生活電價(jià)未做調整，部分地區需要調整居民生活電價(jià)的，要依照法定程序召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
據悉，國家發(fā)展改革委近期還將按照以上原則對東北、西北地區電價(jià)進(jìn)行調整。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就疏導電價(jià)矛盾、調節電力供求答記者問(wèn)
6月15日，國家發(fā)展改革委調整了南方、華東、華中、華北4個(gè)區域電網(wǎng)的電價(jià)。據悉，東北、西北地區電價(jià)調整方案國家發(fā)展改革委也正在研究之中，不日即將出臺。就此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)：這次調整電價(jià)的原因是什么？
答：這次調整電價(jià)，是經(jīng)國務(wù)院批準，為緩解當前電力供應緊張狀況，保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展而采取的一項重要措施。當前，全國大部分地區電力供應緊張，今年以來(lái)，已有24個(gè)省區市出現拉閘限電，其中，浙江、江蘇、山西、貴州、四川等地缺電尤為嚴重。據測算，二季度高峰時(shí)段電力供需缺口超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，三季度可能會(huì )達到3000萬(wàn)千瓦，電力供需形勢相當嚴峻。為此，需要進(jìn)一步運用價(jià)格杠桿，緩解供電緊張局面。通過(guò)調整電價(jià)，一方面可以激勵電力投資，提高電力供給能力；另一方面，可以引導用戶(hù)合理用電，抑制不合理的電力需求，促進(jìn)電力供需平衡。
調整電價(jià)的另一個(gè)重要原因，是解決電力企業(yè)成本增支問(wèn)題，調動(dòng)電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。目前，電網(wǎng)企業(yè)面臨的最大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是還本付息費用增長(cháng)較快。1998年以來(lái)國家共安排電網(wǎng)投資約7000億元，占電網(wǎng)全部資產(chǎn)的60%左右。電網(wǎng)投資增加，一方面為擴大內需、提高電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量、實(shí)現城鄉用電同價(jià)起到了積極作用，但同時(shí)也使電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率上升，還本付息壓力增大，需要通過(guò)調整電價(jià)適當緩解。發(fā)電企業(yè)面臨的主要經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是煤炭?jì)r(jià)格大幅上漲，今年以來(lái)，全國絕大部分地區尤其是華東、華中、廣東地區發(fā)電用煤價(jià)格大幅度上漲，對發(fā)電企業(yè)影響較大，需要在發(fā)電企業(yè)消化一部分成本增支因素的基礎上，適當提高發(fā)電價(jià)格。同時(shí)，部分地區新建發(fā)電企業(yè)投產(chǎn)、定價(jià)，也會(huì )推動(dòng)電價(jià)總水平上升。
問(wèn)：請介紹一下這次電價(jià)調整的主要內容。
答：這次電價(jià)調整，全國電價(jià)總水平平均每千瓦時(shí)提高2.2分，主要解決電網(wǎng)投資還本付息、電廠(chǎng)煤炭漲價(jià)、新投產(chǎn)發(fā)電機組定價(jià)等問(wèn)題。其中，電力供應緊張，煤炭?jì)r(jià)格漲幅較大、電價(jià)矛盾積累較多的地區，提價(jià)幅度相對較高；其他地區提價(jià)幅度相對較低。
在銷(xiāo)售電價(jià)的安排中，對各類(lèi)用戶(hù)實(shí)行了區別對待：為了扶持農業(yè)生產(chǎn)，對農業(yè)、中小化肥用電價(jià)格未作調整，并且適當降低了農業(yè)生產(chǎn)中種植業(yè)和養殖業(yè)用電價(jià)格；商業(yè)電價(jià)按照與工業(yè)用電合理比價(jià)的原則作了有升有降的調整；需要調整居民生活電價(jià)的地區，將依法定程序召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )后再作出決定。
問(wèn)：國家發(fā)改委在加強需求側電價(jià)管理方面采取了哪些措施？
答：去年，為了緩解部分地區出現的季節性、時(shí)段性缺電矛盾，我們在全國已普遍推行了分時(shí)電價(jià)制度的基礎上，對12個(gè)省份的峰谷分時(shí)電價(jià)辦法進(jìn)行了修訂，擴大了執行峰谷分時(shí)電價(jià)的用戶(hù)范圍，拉大了峰谷價(jià)差，取得了明顯效果。江蘇、河南、四川、湖南分別轉移高峰負荷90萬(wàn)千瓦、50萬(wàn)千瓦、70萬(wàn)千瓦和80萬(wàn)千瓦，用戶(hù)電費負擔有所降低。今年針對各地區的電力短缺情況和用電負荷特點(diǎn)，結合這次電價(jià)調整，我們又進(jìn)一步完善了上海、江蘇、北京等9個(gè)省(市)的分時(shí)電價(jià)辦法，其中，對上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區在夏季或冬季用電尖峰時(shí)段實(shí)行了尖峰電價(jià)；在上海試行了避峰用電補償辦法；在江蘇、湖南、河南等地區實(shí)行了發(fā)電側與銷(xiāo)售側峰谷分時(shí)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；并在湖南等水電豐富的地區試行了豐枯季節性電價(jià)。上述措施，將對緩解這些地區的缺電狀況起到積極作用。
問(wèn)：據了解，將對部分高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，能否請您介紹一下有關(guān)情況。
答：當前電力供應緊張的主要原因，是快速增長(cháng)的電力供給無(wú)法滿(mǎn)足更快增長(cháng)的電力需求。電力需求增長(cháng)中，有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民生活水平提高等消費合理增長(cháng)因素，更主要的是投資需求增長(cháng)過(guò)快，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)猛，超過(guò)了資源承載能力。今年前4個(gè)月，鋼鐵、水泥、有色金屬固定資產(chǎn)投資在去年增長(cháng)90%以上的基礎上，又分別增長(cháng)99.1%、79%和82.9%；新增用電量占工業(yè)新增用電量的比重達35.8%。電石、鐵合金的投資和用電增長(cháng)也十分迅猛。
為了抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構升級，提高能源利用效率，決定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，區分淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、允許和鼓勵類(lèi)企業(yè)試行差別電價(jià)。對上述行業(yè)中國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵類(lèi)企業(yè)，電價(jià)隨各地工業(yè)電價(jià)統一調整；國家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)，電價(jià)在以上基礎上每千瓦時(shí)再分別提高2分錢(qián)和5分錢(qián)。對原來(lái)執行國家優(yōu)惠電價(jià)政策的14家重點(diǎn)電解鋁企業(yè)，由于今年初已恢復征收農網(wǎng)還貸基金或電價(jià)，這次電價(jià)調整比其他工業(yè)企業(yè)適當少調。以上政策暫執行1年。
問(wèn)：請問(wèn)，國家發(fā)改委在規范電價(jià)管理方面出臺了哪些新舉措？
答：電力企業(yè)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，需要規范電廠(chǎng)、電網(wǎng)間的經(jīng)濟行為，同時(shí)，需為電廠(chǎng)間公平競爭創(chuàng )造條件。為此，在這次電價(jià)調整時(shí)，我們對發(fā)電價(jià)格實(shí)行了“三統一”。一是統一制定并頒布各省新投產(chǎn)機組上網(wǎng)電價(jià)，以引導電力投資。新投產(chǎn)機組上網(wǎng)電價(jià)水平根據社會(huì )平均先進(jìn)成本和各地煤炭?jì)r(jià)格、電力供求情況確定。二是統一規定火力發(fā)電企業(yè)執行政府定價(jià)的電量標準。各地的發(fā)電利用小時(shí)根據其電力市場(chǎng)的實(shí)際情況確定，在同一區域內利用小時(shí)接近的省份盡可能統一。三是統一超發(fā)電量的電價(jià)。超發(fā)電價(jià)按照反映市場(chǎng)供求關(guān)系并兼顧電廠(chǎng)、電網(wǎng)利益的原則確定，逐步過(guò)渡到按照電網(wǎng)平均購電價(jià)格水平執行。為有利于推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，這次下達的調價(jià)方案中，要求各地對統一制定的電價(jià)、電量以適當方式公布，便于社會(huì )監督。
問(wèn)：這次電價(jià)調整與電價(jià)改革是什么關(guān)系？
答：這次電價(jià)調整，貫徹了國務(wù)院頒發(fā)的《電價(jià)改革方案》精神，是電價(jià)改革的有機組成部分。采取的改革措施，一是在銷(xiāo)售電價(jià)安排方面，按照電價(jià)改革要求按用電特性公平負擔成本的原則，適當擴大了兩部制電價(jià)中基本電價(jià)的比重，拉大了電度電價(jià)電壓等級間的差價(jià)，這將有利于減輕用電負荷率高、用電量大的大型工業(yè)企業(yè)電費負擔；二是在上網(wǎng)電價(jià)方面，改變了以個(gè)別機組成本為基礎定價(jià)的模式，按照社會(huì )平均先進(jìn)水平確定新建機組上網(wǎng)電價(jià)，有利于促進(jìn)電力企業(yè)降低成本、提高效率；此外，為改變已定價(jià)電廠(chǎng)“一廠(chǎng)一價(jià)”的格局，為今后競價(jià)上網(wǎng)創(chuàng )造條件，對部分電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了歸并，降低了個(gè)別電價(jià)偏高電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，適當提高了部分電價(jià)偏低、經(jīng)營(yíng)困難電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)。這些都是深化電價(jià)改革過(guò)程中的重要措施。
我們相信，通過(guò)這次疏導電價(jià)矛盾，將在一定程度上有效緩解當前煤電供應緊張狀況，同時(shí)也會(huì )對深化我國的電力體制改革發(fā)揮積極作用。(來(lái)源：中國網(wǎng)）
