中新江蘇網(wǎng)7月15日電 題:江蘇泗陽(yáng)鐵腕治吏“廉政公示”專(zhuān)控“一把手”
中新社記者陳旻
今年四十二歲的中共江蘇泗陽(yáng)縣王集鎮的黨委書(shū)記朱成虎，在該縣正實(shí)行的公推公選官員的進(jìn)程中，無(wú)論筆試還是答辯，都名列前茅，縣機關(guān)的官員們普遍看好他，認為他“人很好”、“精明、能干”、“工作能力很強”，朱成虎已經(jīng)被縣委組織部列為縣計劃生育局局長(cháng)的首選人選。
不料，在今年三月該縣紀委組織的“一把手”“廉政公示”中，原本躊躇滿(mǎn)志的朱成虎卻因被“舉報”而落馬，被查出先后收受賄賂人民幣七萬(wàn)四千八百元，受到“雙規”的朱成虎，其政治前途竟出人意料的就此終結。
令朱成虎落馬的“廉政公示”，是泗陽(yáng)縣從今年三月中旬起至五月底，對全縣鄉鎮場(chǎng)和縣直單位所有七十八個(gè)單位的九十二名“一把手”實(shí)施的全新監督機制。
“廉政公示”的結果是，二十一名“一把手”受到誡勉談話(huà)，，一名“一把手”被查處，在泗陽(yáng)民眾中引起強烈反響。
泗陽(yáng)以廉政公示為手段，將“一把手”廉潔從政的祥情向全社會(huì )公開(kāi)，讓民眾都來(lái)參與監督“一把手”，公開(kāi)令政府官員顏面掃地，這在中國內地尚屬首次。
監督“一把手”是反腐敗的“制高點(diǎn)”
位于蘇北平原上的江蘇泗陽(yáng)縣隸屬于一九九六年新設立的地級宿遷市，距離省會(huì )城市南京有一百八十公里，全縣面積一千四百一十八平方公里，是一個(gè)有人口九十四萬(wàn)的貧窮農業(yè)縣。
中共泗陽(yáng)縣委副書(shū)記、縣紀委書(shū)記郭金被當地官員稱(chēng)為“鐵腕書(shū)記”，雖然他說(shuō)話(huà)慢條斯理，顯得儒雅和溫和，但官員們都懼他三分，因為他“懲治腐敗官員決不心慈手軟”。此次“廉政公示”就是他領(lǐng)頭具體指揮操作。
說(shuō)起“廉政公示”，郭金的語(yǔ)氣并不輕松。他稱(chēng)，此次行動(dòng)并非忽發(fā)奇想，是因為“沉痛的教訓”所致。據他介紹，泗陽(yáng)曾是政府官員腐敗的“重災區”。自二00一年底起的兩、三年間，泗陽(yáng)原縣委書(shū)記曾鴻翔、原縣長(cháng)、人大主任鄭法忠、原常務(wù)副縣長(cháng)張祥先、原政協(xié)副主席蔣貴明等數十名縣主要官員因濫用職權，貪污受賄，相繼落馬。使得政府官員在當地民眾心目中的形象一落千丈，威信掃地，同時(shí)也嚴重影響了當地經(jīng)濟的發(fā)展。
今年四十一歲的郭金自幼生長(cháng)在蘇北農村，當過(guò)農民，做過(guò)村干部，是從最基層“一步一步干出來(lái)的”。來(lái)泗陽(yáng)任職之前為宿遷市委辦公室副主任。這名中共江蘇省委黨�！爸星嗄旮刹颗嘤柊唷钡膬�(yōu)秀學(xué)員至今依然保持著(zhù)農民的樸實(shí)與厚道。
他稱(chēng)，二00二年六月底，他“臨危受命”，赴泗陽(yáng)任縣委副書(shū)記，正值“班子大換血”，機關(guān)的氣氛頗為沉悶，當地民眾對官員缺乏信任，經(jīng)濟發(fā)展一度陷入停滯。
二00三年十二月，郭金同時(shí)兼任泗陽(yáng)縣紀委書(shū)記，這個(gè)平日看起來(lái)十分平和的書(shū)記卻顯示出了強硬的魄力。在他任紀委書(shū)記至今短短的半年時(shí)間里就查處了十七名科級官員，逮捕了十名科級官員，懲處力度之大，令當地官員震驚。
今年三月，郭金與縣紀委的官員們共同推出“廉政公示”，直接針對“有職有權”的“一把手”。
郭金稱(chēng)，所謂“一把手”，就是一個(gè)地方或一個(gè)機關(guān)的最高領(lǐng)導，代表著(zhù)政府的形象，行使著(zhù)“黨和人民賦予的各種權力”。郭金認為，“一把手”大權在握，一手遮天的局面比較普遍。許多重大決策，都是由“一把手”一支筆簽字，一張嘴說(shuō)了算，民主決策流于形式，由于權力過(guò)于集中，對權力的監督也很難落在實(shí)處，所以，監督行政體系的所有“一把手”，已經(jīng)成為反腐敗的一個(gè)難點(diǎn)，也是非爭不可的制高點(diǎn)。管不好“一把手”，就難以從根本上剎住腐敗現象。
泗陽(yáng)縣紀委常委、”廉政公示“的主要執行者莊恒斌表示，由于“一把手”手中的權力過(guò)大，上門(mén)送好處的人如同過(guò)江之鯽，只要稍稍放松警惕性，就不免倒在金錢(qián)美女的槍下。權力需要制約。從愛(ài)護“一把手”出發(fā)，應該創(chuàng )造出一種新的政治機制，對“一把手”的權力進(jìn)行監督。
中共泗陽(yáng)縣委書(shū)記侍鵬認為，作為一把手，他們必須首先受到監督，必須受到最有效的監督，如果他們處于監督的真空，如果監督只作用于腐敗之后，其腐敗就無(wú)法避免，因為一把手的言行是下屬的向導，他們很廉潔，下屬根本就不敢腐敗，即使有少數人腐敗，也不會(huì )產(chǎn)生集體腐敗的窩案，如果他們帶頭腐敗，其下屬當然也會(huì )跟著(zhù)模仿。一句話(huà)，反腐工作必須首先拿一把手開(kāi)刀。
全縣所有的“一把手”每人都“過(guò)一次堂”
郭金稱(chēng)，每查處一名官員，自己的心情都“很不好受”，因為國家“培養一名干部很不容易”。他們實(shí)施“廉政公示”的主旨是將“監督關(guān)口前移”，試圖將腐敗遏制在“萌芽階段”。
今年三月中旬，按照泗陽(yáng)縣紀委“廉政公示”的具體實(shí)施要求，全縣十九個(gè)鄉鎮場(chǎng)和五十九個(gè)縣直單位所有的九十二名“一把手”作為“公示對象”，首先被要求寫(xiě)出“述廉報告”，對照執行不準收受直接管理和服務(wù)對象、主管范圍內下屬單位和個(gè)人的禮金、各種有價(jià)證券、不準公款宴請、不準公款旅游、不準公車(chē)私用、不準超面積住房等十二個(gè)方面具體述廉內容，詳細撰寫(xiě)本人在近三年中執行中共黨風(fēng)廉政建設責任制和廉潔自律、廉潔從政情況。
莊恒斌介紹，述廉報告須通過(guò)“四層審核”、“兩道關(guān)”。即通過(guò)公示對象所在單位紀檢監察組織、督查指導組、縣紀委和縣廉政公示領(lǐng)導小組四層審核，把好內容和格式兩道關(guān)。對述廉報告內容不實(shí)、不具體、不符合要求的，一律退回重寫(xiě)。對于故意避重就輕或隱瞞事實(shí)真相，將提出嚴肅批評，直至追究紀律責任。但對本人在述廉報告中已經(jīng)說(shuō)明自己存在的不廉潔問(wèn)題，并主動(dòng)糾正的，可以從輕、減輕或不予處理。
莊恒斌稱(chēng)，九十二名“一把手”的述廉報告中有四十一份被退回去重寫(xiě)。通過(guò)層層把關(guān)，有效糾正了“自我表?yè)P多、查找問(wèn)題少，談共性問(wèn)題多、查個(gè)性問(wèn)題少，將客觀(guān)原因多、找主觀(guān)原因少”的現象。
在泗陽(yáng)縣紀委翻看著(zhù)一份份述廉報告，確實(shí)有“刺刀見(jiàn)紅”的感覺(jué)。臨河鎮鎮長(cháng)李正陽(yáng)如實(shí)陳述了自己有接受禮品、外出招商引資順便游覽名勝古跡、公車(chē)私用等問(wèn)題。供電局局長(cháng)姜淮在述廉報告中說(shuō)，自己剛到供電局任局長(cháng)頭兩個(gè)月，能按時(shí)繳納食宿費，后來(lái)兩年間就沒(méi)繳�，F在廉政公示提醒了自己，他已經(jīng)立即補繳，并將此事和繳款收據想單位全體人員公開(kāi)。
接下來(lái)的評廉階段令“一把手”們不很好受。他們要在本單位的機關(guān)全體工作人員和下屬單位主要負責人，同時(shí)還有民眾代表召開(kāi)的會(huì )議上宣讀自己的述廉報告，聽(tīng)取人們當面進(jìn)行的毫不留情的批評。這對于一向“要面子”的中國人來(lái)說(shuō)確實(shí)需要相當的心理承受能力。
新袁鎮鎮長(cháng)�？伺嘧x完述廉報告后，一名鎮黨委副書(shū)記當即指出其工作作風(fēng)不深入、不扎實(shí)，導致決策不準確。鎮紀委書(shū)記也提出其在小車(chē)和招待費管理不夠嚴格。�？伺酀M(mǎn)臉尷尬。
在財政局局長(cháng)葛習和的評廉會(huì )上，相當一部分人都說(shuō)他在官員任用上不公道，壓制年輕官員。葛習和的神情也頗不自然。
廣電文化局局長(cháng)王述鵬表示，雖然自己做領(lǐng)導工作多年，“身經(jīng)百會(huì )”，但參加這樣的會(huì )議不免還是會(huì )“緊張”、“出汗”。他稱(chēng)，以往逢年過(guò)節會(huì )接受別人送的煙酒、購物卡等，今年過(guò)節“我肯定不要了”，否則，“一邊在檢討著(zhù)，一邊在犯著(zhù)，這算什么人呢？”
最令“一把手”們心神不寧、如坐針氈的還數公示述廉報告�！耙话咽帧眰兊氖隽畧蟾鎻堎N在全縣三百0五個(gè)鄉鎮政府及基層站所和各村委會(huì )、居委會(huì )、各縣各直屬單位本部門(mén)和下屬單位的公示欄內。同時(shí)在《宿遷日報·泗陽(yáng)資訊》第一版刊登廉政公示公告，連續七天在泗陽(yáng)縣電視臺、縣廣播電臺的黃金時(shí)間段滾動(dòng)播放廉政公示公告�？h紀委在公示攔旁設立意見(jiàn)箱，公布熱線(xiàn)電話(huà)，設立網(wǎng)上舉報信箱，同時(shí)實(shí)行署實(shí)名舉報查實(shí)有獎。
民眾稱(chēng)，現在的官員肯為老百姓辦事了
由于泗陽(yáng)縣紀委承諾，對民眾的舉報投訴，做到有訴必查，有查必果，泗陽(yáng)民眾參與監督“一把手”的熱情空前高漲�！耙话咽帧眰兊氖隽畧蟾婀竞�，民眾不斷來(lái)信和打電話(huà)舉報。水產(chǎn)局局長(cháng)桂禮玉，在述廉報告中自查了五個(gè)問(wèn)題，民眾認為還有隱瞞，并來(lái)信反映。三莊鄉黨委書(shū)記孫維國，兒子結婚違軌操辦，立即有人打電話(huà)舉報。
泗陽(yáng)農場(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)朱寧，第一次在述廉報告中自查時(shí)沒(méi)有剖析任何問(wèn)題，被退回重寫(xiě)后，查找了兩個(gè)問(wèn)題。公示后，民眾又反映其涉及工作作風(fēng)、工作紀律、以權謀私等七個(gè)方面問(wèn)題，經(jīng)調查基本屬實(shí)，被縣委誡勉談話(huà)。王集鎮黨委書(shū)記朱成虎，在述廉報告中隱瞞存在問(wèn)題，公示后被民眾舉報，受到立案查處。
據悉，該縣紀委在“廉政公示”期間開(kāi)設的“五一0廉政帳戶(hù)”上收到退款十四點(diǎn)三萬(wàn)元人民幣，有二十六名官員主動(dòng)退回禮品三十一件，共查究“一把手”存在的問(wèn)題三百六十六個(gè)，誡勉談話(huà)二十一人。
據了解，“廉政公示”使泗陽(yáng)縣民眾對政府官員的信任度在逐漸上升。
今年五十六歲的該縣原司法部門(mén)的退休官員杜新民稱(chēng)，他退休已經(jīng)三年，仍關(guān)注泗陽(yáng)發(fā)展。他從報紙、電視上看到對“一把手”實(shí)施“廉政公示”的消息后，很有興趣，認為此舉不僅讓民眾了解那些總是“高高在上”的“一把手”官員們勤政、廉政的真實(shí)情況，更重要的是給民眾提供了一個(gè)反應問(wèn)題的渠道，有了說(shuō)話(huà)的機會(huì )。
杜新民說(shuō)，他所居住的小區有一條死水渠，長(cháng)期以來(lái)積滿(mǎn)污水和垃圾，民眾連續向政府反映了四、五年，始終無(wú)人過(guò)問(wèn)。在“廉政公示”期間，居民們又向政府反映，很快，有關(guān)部門(mén)就派人將水渠填平，并栽上花草，變成了美麗怡人的綠化帶。
杜新民認為，民眾評價(jià)官員，就看他是不是為老百姓辦實(shí)事，解決不解決“看得見(jiàn)摸得著(zhù)的問(wèn)題”。
新袁鎮三岔村村民林云濤說(shuō)，“廉政公示”很管用。原先村里的路坑坑洼洼，每遇雨天便滿(mǎn)是泥濘，行走很不方便。以前多次向鎮上反映，無(wú)人理睬。這回，鎮長(cháng)的述廉報告貼在村上，他們就試著(zhù)按上面的電話(huà)打過(guò)去反映問(wèn)題。令他們驚喜的是，鎮上立即來(lái)人，為村里修一條長(cháng)五點(diǎn)五公里的水泥路，還為村里修復了失修多年的電灌站。
林云濤說(shuō)，現在的官員肯為老百姓辦事了。
郭金表示，對“一把手”實(shí)施“廉政公示”決不是把官員推到民眾對面，更不是發(fā)動(dòng)民眾來(lái)整官員，而是體現縣委最大限度的保護和愛(ài)護官員，原則是教育在先、警示在先、監督在先、挽救在先。將官員有效地置于黨組織和民眾的監督之下，使官員既能勤政又能廉政，既能多干事，又能不出事。
郭金稱(chēng)，泗陽(yáng)縣委已決定，針對“一把手”的“廉政公示”形成制度，每年實(shí)施一次。廉政公示材料包括述述廉報告、廉政公示評鑒表和誡勉談話(huà)材料等，由縣紀委村入官員廉政檔案，作為官員業(yè)績(jì)評定、獎勵懲處、選拔任用和責任追究的重要依據。
郭金還表示，該縣下一步將拓寬“廉政公示”的對象范圍，由“一把手”向“副手”延伸，由鄉科級“一把手”向重要崗位的股級“一把手”延伸。
泗陽(yáng)縣委書(shū)記侍鵬認為，該縣實(shí)施針對“一把手”的“廉政公示”，是對中共官員監督管理機制上的創(chuàng )新，是一次推進(jìn)民主政治的“有生命力的嘗試”。把對官員的知情權、評判權、監督權向社會(huì )、向公眾、向下級公開(kāi)，意在建立一個(gè)與民眾溝通暢通的平臺，設立監督視角，有利于對地位特殊的官員進(jìn)行有效監督。
