中新網(wǎng)7月19日電 人民日報今日刊登國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組關(guān)于《2004年下半年經(jīng)濟走勢分析和政策建議》的報告摘要。摘要認為，目前宜穩定現行調控政策。
這份報告指出，針對新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的結構特征和體制方面存在的缺陷，需要對經(jīng)濟的過(guò)快升溫進(jìn)行適時(shí)適度控制，否則嚴重的結構失衡、粗放的增長(cháng)方式將對資源環(huán)境和社會(huì )穩定產(chǎn)生不利影響，既威脅經(jīng)濟短期增長(cháng)，也損害中長(cháng)期發(fā)展的可持續性。
同時(shí)，也應當注意保護經(jīng)濟自主增長(cháng)能力，把地方、銀行、企業(yè)、個(gè)人發(fā)展經(jīng)濟的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。當前的宏觀(guān)調控主要運用經(jīng)濟的和法律的手段，并且采取了必要的行政手段，調控的對象既包括總量指標如投資規模、信貸及其增長(cháng)速度，也包括在結構方面控制某些行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，對抑制宏觀(guān)經(jīng)濟尤其是投資過(guò)快升溫收到明顯效果。
報道認為，在經(jīng)濟顯現回落跡象時(shí)，應該適時(shí)減少行政性的直接調控方式，更加充分地運用經(jīng)濟的和法律的間接調控手段，注意培育和保持經(jīng)濟的自主增長(cháng)能力。
報告對下半年的宏觀(guān)調控提出以下的政策建議：一、目前宜穩定現行調控政策，同時(shí)密切關(guān)注總量指標變化，實(shí)施微調。
二、抓緊研究建立利率、匯率、物價(jià)之間的關(guān)聯(lián)機制，完善市場(chǎng)調節手段。
三、加快建立土地等重要資源的使用付費機制。在土地規范整頓階段，加快制定符合各地實(shí)際情況的土地補償標準，作為法律文件公布執行。同時(shí)抓緊制定與土地相關(guān)的法律法規，推進(jìn)土地管理的制度性建設。
四、堅持以市場(chǎng)需求為導向，有抑有揚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
五、協(xié)調推進(jìn)投資體制改革和各項經(jīng)濟體制改革，加強政府、企業(yè)和銀行的自我約束機制和風(fēng)險意識。當務(wù)之急首先是加快投資體制改革，縮小投資審批范圍，將大部分投資項目由審批制改為備案制，明確投資風(fēng)險責任，以加強企業(yè)的投資主體地位和市場(chǎng)引導投資的作用；同時(shí)，應當把政府的投資范圍嚴格限制在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，健全政府投資決策機制、項目法人約束機制和社會(huì )監督機制。再者，需要規范和推進(jìn)企業(yè)兼并重組，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，讓企業(yè)按市場(chǎng)導向自主調整資產(chǎn)結構和投資方向。此外，還應推進(jìn)銀行體制改革和利率市場(chǎng)化，健全獨立審貸制度和風(fēng)險內控制度，加強金融監管，防范系統性金融風(fēng)險。
六、繼續努力擴大居民消費。應采取有效措施，進(jìn)一步鼓勵消費增長(cháng)。逐步調整投資消費比例關(guān)系，一方面，提高消費率，改善消費結構；另一方面，提高投資效率，保持產(chǎn)業(yè)結構與消費結構相協(xié)調，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定與持續發(fā)展。
