中新網(wǎng)7月21日電 據中國青年報消息，7月6日下午，湖南省岳陽(yáng)市中院一審判決常德市原市委副書(shū)記兼紀委書(shū)記彭晉鏞有期徒刑16年。這位長(cháng)期監督別人、曾經(jīng)不可一世的地級市紀委書(shū)記從權力頂峰跌落，鋃鐺入獄，發(fā)人深省。
——黨紀國法一肩挑讓權力尋租成為可能
去年1月，湖南省紀委根據群眾舉報對彭晉鏞所涉嫌的經(jīng)濟問(wèn)題進(jìn)行了調查，并于3月6日對彭晉鏞實(shí)施“雙規”。
常德市委的一位領(lǐng)導表示，絕大多數干部對彭的“出事”感到驚訝，因為彭平時(shí)留給人們的是“一本正經(jīng)、清正廉潔”的印象。
這位領(lǐng)導提及一篇題為《農民的兒子》的報道，其內容是表?yè)P彭下基層時(shí)幫農民洗腳。湖南省委機關(guān)報也曾發(fā)頭版頭條報道他的先進(jìn)事跡。這些新聞報道，不僅為彭贏(yíng)得了勤政親民的形象，而且為他戴上了許多耀眼的光環(huán)：1994年，被湖南省政府記功一次；1995年6月被中組部評為全國優(yōu)秀縣(市)委書(shū)記；1995年，他榮升常德市委常委、市紀委書(shū)記。
2001年，彭晉鏞由市紀委書(shū)記轉任市委副書(shū)記，主管紀委的同時(shí)主管政法綜治工作，達到了權力的頂峰，監督部門(mén)都歸他管，有人稱(chēng)他“黨紀國法一肩挑”。
2002年常德市紀委班子換屆，彭沒(méi)有如愿留任。2003年1月，他擔任常德市政協(xié)主席、黨組書(shū)記。他心理嚴重失衡，感到自己的仕途已經(jīng)到頭了，抓緊利用手中最后的權力，手伸得更長(cháng)了。
彭有恃無(wú)恐的說(shuō)，“我畢竟是市領(lǐng)導，沒(méi)人敢查我�！�
有關(guān)人士稱(chēng)，彭是市委常委、副書(shū)記，擁有決策權，尤其是在干部任用上擁有極大權力，同時(shí)又是紀委書(shū)記，分管政法工作，可以說(shuō)“彭左手捏著(zhù)行政權，右手還捏著(zhù)撒手锏———黨紀法律的監督權”。這些權力集于一身，缺乏制約，權力尋租就有了可能。
——一把手說(shuō)了算把持“備用金”管理
彭晉鏞身為市紀委的“一把手”，幾乎沒(méi)有人敢提不同意見(jiàn)，他也聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)。一位原市紀委領(lǐng)導說(shuō)：“比較明顯的就是在‘備用金’的管理上�！薄皞溆媒稹笔桥碜约喝〉拿�。
1997年至1998年，常德市紀委以“專(zhuān)項經(jīng)費”的名義收取了超面積建房單位的罰款，上繳財政一部分后，2000年初，在一次市紀委書(shū)記碰頭會(huì )上，彭提出將其余部分留作市紀委“備用金”，以解決經(jīng)費不足問(wèn)題。
2000年初，該領(lǐng)導參加了省里關(guān)于清理小錢(qián)柜的會(huì )議。在書(shū)記碰頭會(huì )上，他提出市紀委的“備用金”按規定必須上繳財政。
“彭沒(méi)等其他副書(shū)記發(fā)言表態(tài)，就急于表態(tài)：這個(gè)事情不止紀委一家，哪一個(gè)單位沒(méi)有小錢(qián)柜？要留‘隔年糧’，如果出了問(wèn)題，我負責。中國的這種體制，還是一把手說(shuō)了算。其他人包括我在內，即使有意見(jiàn)，也沒(méi)再堅持�！痹擃I(lǐng)導說(shuō)。
當時(shí)該領(lǐng)導主管單位的財務(wù)工作，“備用金”的使用管理比較嚴格，彭個(gè)人也沒(méi)動(dòng)用過(guò)。但隨后，該領(lǐng)導調離市紀委，余額為120多萬(wàn)元的“備用金”也改由彭提拔重用的辦公室副主任徐某具體經(jīng)管。彭交待徐，“備用金”的開(kāi)支須經(jīng)他同意，任何人無(wú)權動(dòng)用和開(kāi)支。
2002年11月，彭離開(kāi)紀委卻不交賬。新任市紀委領(lǐng)導堅持要他交，他卻回答：“賬絕對不交，要么交數字，要么你們向市委書(shū)記匯報，要么你們向省紀委匯報。三條任你們選擇�！�
經(jīng)法院審理查明，2002年8月至10月，彭采取虛報開(kāi)支、私費公報等手段，從中侵吞2.8萬(wàn)多元。
——干預案件處理提拔干部換錢(qián)
彭晉鏞還利用職權干預案件處理。彭和他的妻子雷清秀(另案處理)與張錫明是同鄉，早年就相識。2001年8月，常德市交警支隊副支隊長(cháng)鐘興來(lái)因收受工程項目負責人的紅包禮金問(wèn)題被常德市紀委立案調查，10月7日，該市紀委決定對鐘實(shí)施“雙規”。
張當時(shí)的身份是香港萬(wàn)邦設計工程有限公司總裁，并在常德市承接了市交警支隊監控大樓和鼎城區信用聯(lián)社綜合大樓業(yè)務(wù)，他找到時(shí)任市紀委書(shū)記的彭說(shuō)情。同年9月，張錫明送給雷清秀5000英鎊和8000港幣。
2002年1月28日，該市紀委初步?jīng)Q定對其給予留黨察看一年、行政撤職處分。彭得知后提出對鐘興來(lái)問(wèn)題從輕處理、給予黨內嚴重警告處分的意見(jiàn)。2002年9月23日，他主持市紀委常委會(huì )討論，這一處理意見(jiàn)通過(guò)。
他還給交警支隊支隊長(cháng)打招呼，指示鐘案已結，可按原來(lái)的分工任職。
2002年1月，常德市審計局對該市鼎城區信用聯(lián)社綜合大樓的工程造價(jià)進(jìn)行了專(zhuān)項審計，初審結論為：香港萬(wàn)邦公司多計、重計、高估冒算裝飾工程款464萬(wàn)余元。張錫明感到事態(tài)嚴重，于同年上半年的一天專(zhuān)程趕到常德，托彭請時(shí)任常德市審計局局長(cháng)的馬某吃飯。
席間，彭要馬某給予關(guān)照。之后，馬向主管該項目審計的副局長(cháng)打招呼說(shuō)有市領(lǐng)導關(guān)注張的施工項目的審計，要暫緩處理。
2002年11月底，彭向張錫明提出借款10萬(wàn)元。之后，張送給彭10萬(wàn)元，彭提出打借條，張當即表示這10萬(wàn)元不用歸還。
直到2003年3月，彭被“雙規”后，常德市審計局才將上述審計報告拿了出來(lái)。5月6日，市審計局收繳了萬(wàn)邦設計公司34.1萬(wàn)元。
此外，彭還通過(guò)提拔干部收受“外快”。
1998年底的一天，鄭某得知彭的住房需要裝修，提出為其裝修房屋，彭表示同意，彭未支付裝修費。2002年6月28日，彭在常德市委常委會(huì )上為鄭說(shuō)好話(huà)，表態(tài)同意鄭某任澧縣縣委副書(shū)記。
1999年初，時(shí)任常德市武陵區常務(wù)副區長(cháng)的黃理清在得知彭家住房裝修需用木地板的情況后，從武陵區福利木材廠(chǎng)選購了76.95平方米、價(jià)值11540元的蕓香木地板送給彭。同年3月，黃理清安排武陵區財政局撥款1.5萬(wàn)元給福利木材廠(chǎng)，用于結算他所購買(mǎi)的送給彭家木地板的開(kāi)支。在市委組織部考察武陵區區長(cháng)人選征求他的意見(jiàn)時(shí)，他為黃“說(shuō)了硬話(huà)”，同意黃任職。
——“小心，我那里有你的舉報”
彭晉鏞“妙用”紀委書(shū)記職權撈錢(qián)還有一個(gè)絕招，就是利用舉報信恐嚇。
2001年下半年，湖南金健置業(yè)投資有限公司投資開(kāi)發(fā)的常德市城區中區舊城改造項目。常德市基建包工頭雷光明為承攬其中的部分工程項目，找彭的女兒商量，要她找彭出面，并許諾事成后給彭的女兒好處費。彭的女兒為此多次找彭。后來(lái)，彭出面給金健置業(yè)公司總經(jīng)理李某說(shuō)情，李表示同意。
可是由于招標工作已經(jīng)結束，不可能要雷光明參與投標中標。于是，李想辦法從其他承包人那里將一部分工程分包給了雷光明。此后，彭的女兒多次打電話(huà)給雷，說(shuō)她買(mǎi)的門(mén)面要交錢(qián)了，還差點(diǎn)錢(qián)。
雷光明與其妻于2002年中秋節當著(zhù)彭的面送給他女兒5萬(wàn)元人民幣，并提出繼續承包的要求。彭當晚便找到李某，他首先表示非�！瓣P(guān)心”地提醒李某：“我那里有你的舉報，你要注意點(diǎn)�！苯又�(zhù)便“不經(jīng)意”地提出：“雷光明還想承包后期工程，你關(guān)照一下�！庇谑�，雷光明又順利地承攬到了一個(gè)工程項目。
——對彭不是監督不力，而是失去監督
彭晉鏞是中國被查處的第一個(gè)地級市紀委書(shū)記。彭晉鏞為什么犯罪？為什么能夠犯罪得逞？
湖南省檢察院主辦此案的檢察官謝恩分析說(shuō)，彭晉鏞走上犯罪道路，有主觀(guān)方面的原因，也有監督體制上的漏洞和弊端。
據他介紹，表面上看，彭2001年前是一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導干部，廉潔勤政，實(shí)際上他的人生觀(guān)、世界觀(guān)早已出了問(wèn)題。從他寫(xiě)的日記可以看出，他之所以嚴格要求自己，勤奮工作，是為了往上爬。他擔心有什么把柄握在別人手上。在桃源縣當縣委書(shū)記時(shí)，就把干部分為自己的核心層、中間層幾個(gè)層次。臨到退休時(shí)，他想為家里安排好后事，對3個(gè)兒女感情很深，于是千方百計弄錢(qián)給他們買(mǎi)房子、門(mén)面、送出去留學(xué)。
他說(shuō)，就客觀(guān)而言，彭晉鏞一案顯示了對一把手和紀委書(shū)記制約機制的嚴重缺失，“一把手的權力，不是監督不力，確實(shí)沒(méi)有監督”。在單位，他是一把手，經(jīng)過(guò)幾次干部調整，關(guān)鍵崗位換上了他的親信。下級不敢監督，因為彭掌管著(zhù)他的升遷而造成人身依附，有的不去監督，反而阿諛?lè )畛�，討好彭�?/p>
原常德市紀委的一位領(lǐng)導說(shuō)：“實(shí)際上現在對一把手是失控的，沒(méi)有人敢監督，也監督不了。一把手思想稍微歪一點(diǎn)，什么問(wèn)題都會(huì )出�，F在查處的一把手案件，案發(fā)絕大多數是偶然的因素，偷出來(lái)的，搶出來(lái)的，炸出來(lái)的，殺出來(lái)的，牽出來(lái)的，燒出來(lái)的，通過(guò)群眾舉報查出來(lái)的比較少，有一個(gè)數據，群眾舉報的僅占整個(gè)案件的20%�！�
彭晉鏞案發(fā)后，在向湖南省紀委寫(xiě)的檢查中說(shuō)：犯錯誤的原因除了本人放松世界觀(guān)的改造之外，還在于“自己是搞紀檢監察工作的，又是市紀委的一把手，沒(méi)有人敢監督我，想說(shuō)不敢說(shuō)，有意見(jiàn)不敢提，致使問(wèn)題越來(lái)越嚴重，身邊少數工作人員素質(zhì)不高，為了討得我的好感，從來(lái)不說(shuō)一個(gè)‘不’字，也幫了我的倒忙�！�
彭認為，黨內監督之所以太軟，一個(gè)重要原因就是黨員干部中形成了一種“好好”風(fēng)氣，盛行“老好人主義”，誰(shuí)都怕得罪人，誰(shuí)都不敢碰硬。(吳湘韓）
