中新網(wǎng)7月26日電 據中國青年報消息，國家審計署沈陽(yáng)特派辦最近披露：“大學(xué)城”建設實(shí)為政府行為，其資金來(lái)源主要是財政對土地的各項費、稅、出讓金收入及大量銀行貸款。
報道說(shuō)，為解剖“大學(xué)城”在建設中各個(gè)環(huán)節存在的普遍問(wèn)題，審計部門(mén)通過(guò)在3個(gè)“大學(xué)城”、19所高校發(fā)放調查表，獲得了關(guān)鍵數據。
審計組把調查的核心問(wèn)題鎖定在政府決策及有關(guān)職能部門(mén)對政策法規的執行情況；土地的征用、審批及農民切身利益問(wèn)題；高校建設規模、標準及發(fā)展的經(jīng)濟實(shí)力問(wèn)題；貸款規模、運用及潛在的風(fēng)險問(wèn)題等。
通過(guò)各項資金來(lái)源渠道占資金總額比例的分析，審計組得出“大學(xué)城”中各高校建設計中劃投資銀行貸款所占比重大，而實(shí)際建設過(guò)程中，對貸款依賴(lài)性更強。并認為，“一陣風(fēng)”上馬、盲目建設“大學(xué)城”的后果是出現“新一輪資產(chǎn)投資———閑置———不良資產(chǎn)”的惡性循環(huán)。
審計組認為，“大學(xué)城”建設中普遍存在著(zhù)放貸銀行對貸款使用跟蹤監管不力問(wèn)題，建議金融監管部門(mén)對違反貸款的制度進(jìn)行清理整頓，從源頭防范金融風(fēng)險。
“大學(xué)城”總體規劃中，建設用地大多超過(guò)土地利用總體規劃確定的規模，審計組指出原因是，規劃部門(mén)和國土部門(mén)在制定大學(xué)城總體規劃和土地利用總體規劃過(guò)程中各自為政，導致部分項目的選址和建設用地不符合土地利用總體規劃，使大量耕地被占用，基本農田得不到保護。
審計組建議，由國務(wù)院統一土地利用總體規劃和城市總體規劃的審批權限，防止基本農田流失，保護耕地和農民利益，增強保護社會(huì )效益的約束機制。
“大學(xué)城”的建設在一些地方還享受到了特權。審計組發(fā)現，有的省、市政府居然對“大學(xué)城”免收新增建設用地有償使用費。
審計人員經(jīng)過(guò)與國家制定政策部門(mén)及省、市執行政策部門(mén)對有關(guān)法規反復研究討論發(fā)現，有關(guān)政策規定對新增建設用地的征地、供地環(huán)節有所混淆，圈內圈外界線(xiàn)不清。
審計部門(mén)建議國務(wù)院責成有關(guān)部門(mén)對文件造成的理解混亂和執行中的偏差，給出明確的解釋和界定，并修訂征收辦法。(劉世昕)
