中新網(wǎng)8月12日電 最近一期的《瞭望》周刊刊登國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )研究中心副主任白津夫的文章，分析了國有資產(chǎn)出資人問(wèn)題上的七道待解“謎題”。
文章中寫(xiě)到，這七道“謎題”依次為：
如何正確定位國資監管機構
對于國資監管機構的定位，在黨的十六大和《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》中曾做過(guò)明確的表述，這是國有資產(chǎn)管理體制改革的前提，似乎不應當存在問(wèn)題。但是，在地方國資委組建和運作過(guò)程中，對國資監管機構定位的理解不盡相同，而在具體運作過(guò)程中，則表現出較大的差異性。
如何界定國資委的監管范圍
要有效監管、經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)，必須在改革中進(jìn)一步進(jìn)行體制規范，正確界定國資監管范圍，建立更加有利于國有資產(chǎn)流動(dòng)重組的國資監管體系�，F在的國資委還是一個(gè)職能不完整的特殊機構。要使國有資產(chǎn)真正經(jīng)營(yíng)與運作并在經(jīng)營(yíng)運作中保值增值，必須使其職能完善起來(lái)，適當擴大國資監管范圍，打造“全能”國資委。這樣才能克服因職能不完整、監管范圍不科學(xué)而帶來(lái)的體制缺陷。
如何健全國有資產(chǎn)監管體系
目前，國有資產(chǎn)的三級監管體系(中央、省、地市)還沒(méi)有完善�，F在，國家層面國資監管機構已經(jīng)到位，省市一級大部分也已經(jīng)到位，地市一級多數還沒(méi)有組建國資監管機構。在地方國資監管機構組建過(guò)程中，面臨一個(gè)矛盾抉擇是：有些地市國有企業(yè)已經(jīng)寥寥無(wú)已，組建國資監管機構無(wú)從運作；而有些縣區國有資產(chǎn)規模龐大卻無(wú)權組建國資監管機構，形成監管的“真空”，或拉大了監管的距離。
如何明晰國資委監管與經(jīng)營(yíng)的對象
建立有效的國有資產(chǎn)監管和經(jīng)營(yíng)體制，這是當前國資改革應當突出的重點(diǎn)。既然是監管和經(jīng)營(yíng)并重，那么，國資監管機構監管和經(jīng)營(yíng)的對象到底是國有企業(yè)、國有資產(chǎn)，還是國有資本？
如何實(shí)現國有資源的優(yōu)化配置
現階段的國有資產(chǎn)管理體制改革既是一場(chǎng)深入的體制革命，也是國有經(jīng)濟結構重大調整過(guò)程，作為這一改革的重要實(shí)現形式就是國有企業(yè)的大規模重組。從已經(jīng)劃歸國資委的180多家中央企業(yè)的情況看，無(wú)論是從資產(chǎn)規模上、經(jīng)營(yíng)狀況、行業(yè)分布以及覆蓋領(lǐng)域上差異都是很大的。這些企業(yè)基于一系列復雜的原因，其改組、改制和改革的情況也不盡相同，其中相當一部分企業(yè)面臨進(jìn)一步改組的問(wèn)題。從企業(yè)的性質(zhì)來(lái)分析，相當一部分企業(yè)并非是涉及國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈的企業(yè)，而且其資源配置也不盡合理，有的還構成明顯的競爭關(guān)系。從參與國際市場(chǎng)競爭和提高國際競爭力的需要出發(fā)，從資源配置的合理化的現實(shí)性來(lái)看，國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)的主輔分離勢在必行。
如何進(jìn)行國有資產(chǎn)的分類(lèi)調整
目前，由國資委監管的國有資產(chǎn)是以國有企業(yè)為載體的，在國資委所監管的國有企業(yè)中，基本上是依行政關(guān)系劃轉過(guò)來(lái)的，即根據國有企業(yè)原來(lái)的隸屬關(guān)系整體劃轉到國資委。因此，國資委所履行出資人責任的對象從一開(kāi)始就不是市場(chǎng)選擇的結果，而是確定的。這一現實(shí)決定了國資委所行使出資人職責的國有企業(yè)成分的復雜性。
國有資產(chǎn)重組與國企主輔分離
國有資產(chǎn)管理體制改革同時(shí)展開(kāi)于兩個(gè)方面，國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)的主輔分離，這是同一改革的兩個(gè)不同重點(diǎn)。在改革過(guò)程中，要注意兩者的結合，只有真正把“重組”與“分離”結合起來(lái)整體運作，才能有效地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟結構調整。
