去年春節期間，密云發(fā)生迎春燈會(huì )踩踏事故，導致37人死亡、37人受傷，這起教訓慘痛的踩踏事故使大型活動(dòng)安全管理問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。昨天北京警方向媒體通報了近幾年北京舉辦大型活動(dòng)的發(fā)展趨勢，針對春節來(lái)臨大型演出、廟會(huì )、燈會(huì )、花會(huì )等活動(dòng)頻繁，首次向公眾發(fā)布春節廟會(huì )、燈會(huì )等大型活動(dòng)安全預警。
管理大型活動(dòng)無(wú)法可依
治安總隊曹副總隊長(cháng)認為，“隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，大型活動(dòng)的規模、數量以及涉足領(lǐng)域還在不斷地擴大和攀升�！比ツ耆泄才e辦大型活動(dòng)1358項、6754場(chǎng)，共接待群眾1988萬(wàn)余人次；活動(dòng)規模也越來(lái)越大，像去年的“亞洲杯”、“NBA”表演賽、大相撲比賽等都具有很大的影響力。
1995年市公安局治安管理總隊大型活動(dòng)管理處成立，1999年33號政府令《北京市大型活動(dòng)治安管理規定》頒布實(shí)施。但33號政府令不是地方性法規，因此目前大型活動(dòng)安全管理存在的問(wèn)題主要是無(wú)法可依，隨著(zhù)今年6月30日的來(lái)臨，按照《行政許可法》規定，屆時(shí)33號政府令因為不是法規將被廢止，一個(gè)新的管理法規將出臺，這部法規就是目前市政府法制辦正在草擬征集意見(jiàn)中的《北京市大型社會(huì )活動(dòng)安全管理條例》。
密云燈會(huì )事故催生新法
昨天，首都之窗網(wǎng)站公布了《北京市大型社會(huì )活動(dòng)安全管理條例》草案，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。據悉，這部法規也是全國第一個(gè)針對大型活動(dòng)管理的地方性法規。
重要性改變“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負責”改為“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)負責”
原來(lái)的33號令《北京市大型活動(dòng)治安管理規定》規定：“大型社會(huì )活動(dòng)的安全保衛工作，實(shí)行誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責的原則�！倍莅钢械男乱幎椋骸按笮蜕鐣�(huì )活動(dòng)的安全工作實(shí)行誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負責的原則”，并指出“大型社會(huì )活動(dòng)的主辦方是安全工作的第一責任人；承辦方、協(xié)辦方和場(chǎng)所提供方按照職責分工，共同落實(shí)安全責任�！狈ㄒ幹惺状翁岢龀修k方、協(xié)辦方和場(chǎng)地的提供者都要負起安全責任。
根本性改變舉辦方責任細化
草案中對舉辦方的責任作了具體的細化，包括制定安全保衛工作方案和處置突發(fā)事件的應急預案，建立并落實(shí)安全責任制度，確定安全責任人，明確安全措施、崗位責任和任務(wù)分工等等。
新增前瞻性規定留存風(fēng)險準備金
草案征集意見(jiàn)規定，活動(dòng)的主辦方可以為大型社會(huì )活動(dòng)投保專(zhuān)項保險，按國家相關(guān)規定用于支付造成的各項損失。草案征集意見(jiàn)的另一套方案規定，活動(dòng)的主辦方可以為活動(dòng)留存專(zhuān)項風(fēng)險準備金，在活動(dòng)開(kāi)始之前將準備金存入安全許可機關(guān)認可的國有銀行的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，在活動(dòng)安全結束后活動(dòng)主辦方可以全額取回風(fēng)險準備金。
新增公安機關(guān)補償內容中止活動(dòng)可補償
此外，為了公共安全的需要，做出安全許可的公安機關(guān)依據《中華人民共和國行政許可法》，可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可。另外，公安機關(guān)在做出變更或撤回決定后應當及時(shí)通知主辦方。主辦方應當通過(guò)報紙、電視、廣播等新聞媒體，及時(shí)告知公眾活動(dòng)變更的情況。公安機關(guān)做出變更、撤回安全許可決定，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。
警方首次發(fā)布安全預警
昨天北京警方首次向媒體發(fā)布春節廟會(huì )、燈會(huì )等大型活動(dòng)安全預警。警方提示：
第一，老弱病殘等應避免到人多擁擠的地方去。
第二，春節期間最好去自己熟悉的地方、地形和水域，到達活動(dòng)場(chǎng)地后要看清地圖、應急疏散圖，注意觀(guān)察應急通道和疏散口。
第三，燈會(huì )和焰火晚會(huì )為突出效果，燈光昏暗，是最容易發(fā)生踩踏事故的地點(diǎn)。
第四，在通過(guò)橋梁、涵洞、水面、冰面等可能具有危險的地區，要注意安全。
第五，在燒香拜佛時(shí)，要遠離火爐，小心被燙傷。
第六，注意識別現場(chǎng)警示標識，在疏散離開(kāi)時(shí)要服從現場(chǎng)人員管理，不要逆行前進(jìn)。
(稿件來(lái)源：《北京晚報》，作者：王薔、韓金星、張志寧)
