去年12月28日下午4時(shí)，北京昆侖飯店，國務(wù)院新聞辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國新辦)主持召開(kāi)了一個(gè)小型新聞發(fā)布會(huì )和記者交流會(huì )。國新辦主任趙啟正在會(huì )上公布了國務(wù)院62個(gè)部委75位新聞發(fā)言人的名字和聯(lián)系電話(huà)。趙啟正表示：“從現在起，國務(wù)院將每年公布發(fā)言人姓名及通訊方式等信息”。
新舉表現出高層與社會(huì )溝通姿態(tài)
國新辦副主任王國慶則強調，新聞發(fā)言人不僅要在新聞發(fā)布會(huì )上面對記者，而且在任何時(shí)候都應該面對記者。
一位與會(huì )人士分析，國新辦的舉措，表現出高層希望與媒體和社會(huì )主動(dòng)溝通的姿態(tài)。
清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授劉建明認為，雖然現在談?wù)撝袊侣劙l(fā)言人制度的效果如何還為時(shí)尚早，但新聞發(fā)言人制度從無(wú)到有，本身就是政府信息公開(kāi)的一個(gè)信號，說(shuō)明各級黨政權力機關(guān)已經(jīng)意識到自身話(huà)語(yǔ)權的重要性。
新聞發(fā)言人難以電話(huà)聯(lián)系
在沒(méi)有公布新聞發(fā)言人名單和電話(huà)之前，媒體采訪(fǎng)國務(wù)院部委的一般程序是：先發(fā)傳真確認記者身份，再發(fā)采訪(fǎng)提綱，等待部委宣傳部門(mén)安排專(zhuān)人接受采訪(fǎng)。一位跑線(xiàn)記者說(shuō)，碰到敏感的問(wèn)題，等待回復的日期會(huì )遙遙無(wú)期。
那么，在國新辦公布各部委新聞發(fā)言人及其通訊方式等信息后，記者采訪(fǎng)的效率會(huì )如何呢？2004年12月29日，記者按國新辦公布的電話(huà)，對一些部委的新聞發(fā)言人進(jìn)行了采訪(fǎng)。
29日當天，記者撥打了14個(gè)部委的新聞發(fā)言人電話(huà)，均未能直接找到新聞發(fā)言人。其中4個(gè)部委電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)，其他部委電話(huà)均由新聞發(fā)言人助手或者新聞發(fā)言工作機構辦事人員接聽(tīng)。不過(guò)，通過(guò)下屬部委的聯(lián)絡(luò )，外交部發(fā)言人劉建超和教育部新聞發(fā)言人王旭明接受了記者采訪(fǎng)，另有兩個(gè)部委的新聞發(fā)言人助手回答了記者的提問(wèn)。
在聯(lián)系采訪(fǎng)中，交通部、商務(wù)部、水利部、司法部、財政部、國務(wù)院國資委等部門(mén)要求記者發(fā)正式采訪(fǎng)的傳真，其中一些部門(mén)還要求傳真記者證復印件，核實(shí)身份。隨后，記者向交通部、商務(wù)部和國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室發(fā)了采訪(fǎng)傳真，但截至記者發(fā)稿時(shí)止，只有國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室給予了電話(huà)回復，稱(chēng)新聞發(fā)言人年終很忙，暫時(shí)無(wú)法接受采訪(fǎng)。
公安部接聽(tīng)電話(huà)的工作人員說(shuō)，國新辦對外公布機構電話(huà)后，公安部已經(jīng)接了很多熱線(xiàn)電話(huà)，新聞發(fā)言人不可能有時(shí)間坐在這里接電話(huà)。若需采訪(fǎng)，原則是先發(fā)書(shū)面申請，確定身份后再安排采訪(fǎng)，不可能立刻給予答復，但會(huì )盡量考慮新聞的時(shí)效性。
另外，審計署辦公廳的工作人員拒絕了采訪(fǎng)，他們認為和部委信息即審計工作無(wú)關(guān)的內容，可以不接受采訪(fǎng)。
文化部和水利部的新聞發(fā)言人助手均在電話(huà)中向記者表示，即使不能直接聯(lián)系上新聞發(fā)言人，新聞發(fā)言人所在的宣傳信息部門(mén)也將保持信息暢通。
此外，一些部委有對口記者制度，如發(fā)改委、衛生部要求記者必須通過(guò)本報跑線(xiàn)記者牽線(xiàn)，才能開(kāi)始正常的采訪(fǎng)程序。
國務(wù)院新聞辦新聞處處長(cháng)華清告訴記者，公布新聞發(fā)言人的名單和電話(huà)，主要是方便媒體采訪(fǎng)，以結束以往那種互相推諉的現象�！伴L(cháng)期來(lái)看，我們會(huì )力促所有部委都設立新聞發(fā)言工作機構�！�
一位時(shí)政記者對此的看法是：原來(lái)該怎么采訪(fǎng)，現在還是怎么采訪(fǎng)，但能夠公布電話(huà)，確實(shí)是種進(jìn)步。
新聞發(fā)言人大多身兼要職
記者注意到，新聞發(fā)言人一般身居要職。在此次公布的75位新聞發(fā)言人中，級別最高的是副部級，如監察部的新聞發(fā)言人是該部副部長(cháng)李玉賦。有觀(guān)察人士認為，中國新聞發(fā)言人已成為“副職”發(fā)言人。
如上文所述，記者通過(guò)國新辦公布的聯(lián)系電話(huà)直接采訪(fǎng)有關(guān)部委新聞發(fā)言人均未果，而這些新聞發(fā)言人的助手和新聞發(fā)言工作機構的辦事人員流露出的一個(gè)普遍聲音是，“領(lǐng)導”工作繁忙，不能隨便打電話(huà)與其聯(lián)系。這與國新辦要求的“任何時(shí)候面對媒體”相距甚遠。
此前有人擔憂(yōu)，讓相當級別的官員任新聞發(fā)言人，會(huì )使新聞發(fā)言人制度變得官位濃厚。在官位思想和本位主義的主導下，新聞發(fā)言人將背離發(fā)言這一最終目的，滋生特權思想，遠離媒體和公眾。
國新辦新聞處處長(cháng)華清對此的解釋是，新聞發(fā)言人應該是一個(gè)班子，如果是專(zhuān)門(mén)接電話(huà)，那就成了普通的工作人員了。從長(cháng)遠來(lái)看，各部委培養專(zhuān)職的新聞發(fā)言人是努力方向。
國務(wù)院新聞辦公室人事局局長(cháng)汪興明說(shuō)，新聞發(fā)言人幾乎都為兼職，是新聞發(fā)言人制度初期的一個(gè)特色。若要做得更好、更專(zhuān)業(yè)化、更職業(yè)化，包括增強新聞發(fā)言人的權威性、責任感、設置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的職位是非常有必要的。
據了解，中國設立新聞發(fā)言人始于1983年，出發(fā)點(diǎn)是“滿(mǎn)足對外宣傳需要”。華清介紹，新聞發(fā)言人現在已逐步演進(jìn)為政府工作改革的一部分。
2003年“非典”期間，掩蓋或披露真實(shí)信息帶來(lái)的不同社會(huì )效果昭然若揭。北京、上海等少數國家機關(guān)和省市開(kāi)始任命新聞發(fā)言人。2003年9月和11月，國務(wù)院新聞辦舉辦了兩期新聞發(fā)言人培訓班，來(lái)自66個(gè)中央、國家機關(guān)和各省市單位的177位學(xué)員參加了培訓，揭開(kāi)了新聞發(fā)言人制度全面推行的帷幕。隨后南京、云南、重慶等幾十個(gè)地方的新聞發(fā)言人相繼登臺亮相。
事實(shí)上，雖然各部委逐步建立起新聞發(fā)言工作機構，但碰上專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，還必須找專(zhuān)業(yè)官員采訪(fǎng)�！爱斍暗男侣劙l(fā)言人不僅僅是發(fā)言人角色，還是媒體聯(lián)絡(luò )者角色�！眹罗k一位官員如此表示。
此前，“無(wú)可奉可”一度成為發(fā)言人慣用的辭令。對此，國新辦的官員說(shuō)，從宏觀(guān)上、總體上認可政府新聞發(fā)言人不能說(shuō)“無(wú)可奉告”的理念，但對于具體的、個(gè)體的發(fā)言人，我們不做這樣強制性的要求。發(fā)言人制度的完善、成熟需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。在無(wú)法做到完善的情況下，我們首先強調的是誠信，堅決不允許用虛假信息制造虛假的完美。
國務(wù)院法制辦的一位官員對此的說(shuō)法是“新聞發(fā)言人不是花瓶”。
新聞發(fā)言人與“信息壟斷”
“我國的新聞發(fā)言人制度雖然取得很大進(jìn)步，但實(shí)事求是地說(shuō)，還處在起步階段，還有許多問(wèn)題需要解決，需要制度上的進(jìn)一步完善�！眹罗k一位官員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
2004年12月28日，國新辦主任趙啟正對中外媒體表示，目前我國三個(gè)層次的新聞發(fā)布體制已基本建立，在中國內地的31個(gè)省、自治區、直轄市中，20個(gè)已經(jīng)建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。62個(gè)國務(wù)院部門(mén)建立了新聞發(fā)布制度，設立了新聞發(fā)言人，成立了工作班子。
據了解，目前政府舉辦的新聞發(fā)布會(huì )有三種形式：一是以新聞發(fā)言人的名義，定人、定時(shí)、定點(diǎn)舉辦新聞發(fā)布會(huì )，如外交部、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、上海市政府等；二是如國務(wù)院新聞辦公室迄今做的那樣，邀請國務(wù)院部門(mén)負責人或發(fā)言人介紹有關(guān)情況，一些地方政府也是參照這個(gè)模式做的；三是遇有突發(fā)事件時(shí)，臨時(shí)組織新聞中心，進(jìn)行新聞發(fā)布活動(dòng)。
對此，一些專(zhuān)家在肯定其取得成績(jì)的同時(shí)，對如何防止新聞發(fā)言人制度形成信息壟斷依然表示擔憂(yōu)。
“從現有情況看，(新聞發(fā)言人制度的)具體操作權還在政府，實(shí)質(zhì)性進(jìn)步可能說(shuō)不上�！敝袊茖W(xué)院國情中心研究員康曉光分析，“采訪(fǎng)難的問(wèn)題依然會(huì )存在�！�
專(zhuān)家分析，新聞發(fā)言人面對的記者提問(wèn)，實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì )的質(zhì)疑，一種有限的雙向溝通，因而這種對話(huà)多少具有一些公開(kāi)監督的性質(zhì)。其中，發(fā)言人“說(shuō)什么”“說(shuō)多少”是難以界定的，這就容易形成信息壟斷或者失語(yǔ)癥。
一個(gè)事實(shí)是，從去年6月下旬國家審計署掀起審計風(fēng)暴起，在半個(gè)多月中，李金華審計長(cháng)報告中被點(diǎn)名的中央部門(mén)和機關(guān)遲遲沒(méi)有積極地向公眾做出回應，甚至對媒體的采訪(fǎng)采取了回避的態(tài)度。而本應在此時(shí)大顯身手的各部門(mén)新聞發(fā)言人，也遲遲不見(jiàn)身影。
國務(wù)院新聞辦公室人事局局長(cháng)汪興明說(shuō)，為使新聞發(fā)言人工作職能得以實(shí)現，需要有一套制度加以保證。這套制度，不是新聞發(fā)言人本身能夠做到的。它是一個(gè)完善的體制和機制。他還表示，新聞隨時(shí)都在產(chǎn)生，一個(gè)發(fā)言人不可以將所有的新聞都壟斷，所以他個(gè)人認為，專(zhuān)家們不必對信息壟斷的問(wèn)題太過(guò)擔心。
(來(lái)源：《新京報》；作者：吳學(xué)軍、魏銘言、郭曉軍)
