經(jīng)歷了2003年抗擊非典的斗爭，我國各級政府和社會(huì )各界高度重視公共衛生工作。與往年相比，我國進(jìn)一步加大了公共衛生體系建設的力度，加強對重大傳染病的預防和控制工作。2004年各地初步建立健全突發(fā)公共衛生應急機制，全國重大傳染病防治工作取得明顯成效。
公共衛生體系建設進(jìn)展順利
按照國務(wù)院的統一部署，各地高度重視公共衛生體系建設，積極推進(jìn)疾病預防控制和醫療救治體系建設。2004年全國疾病預防控制體系建設共有2425個(gè)項目，主要改、擴建省、市、縣級疾病預防控制中心，其中納入國債建設1589個(gè)項目，地方自建項目836個(gè)；總投資116億元。到2004年8月底，已有2147個(gè)項目開(kāi)工建設，占項目總數的88.5%。突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系建設共安排2360個(gè)項目，主要建設各級急救中心、傳染病醫院和病區，用于土建總投資60.85億元。到8月底，已有1037個(gè)項目開(kāi)工，占44%。目前各地項目建設進(jìn)展順利。
在抓好基礎建設的同時(shí)，全國衛生系統狠抓突發(fā)公共衛生事件應急處置機制建設。各地成立了衛生應急處理協(xié)調機構，明確職責，建章立制，組織協(xié)調，規范應急處理工作。為了及時(shí)掌握重大傳染病疫情動(dòng)態(tài)，衛生部門(mén)定期組織專(zhuān)家分析疫情，探索建立突發(fā)公共衛生事件監測預警系統。根據《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等法律法規，衛生部會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂了《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》和《國家突發(fā)公共事件醫療衛生救援應急預案》，各地也組織制定了各類(lèi)應急預案。健全疫情信息網(wǎng)絡(luò )。2004年1月，全國正式啟動(dòng)以傳染病個(gè)案報告為基礎的疫情網(wǎng)絡(luò )直報系統，全國31個(gè)省、自治區、直轄市通過(guò)網(wǎng)絡(luò )報告傳染病疫情，提高了疫情報告的及時(shí)性、敏感性和準確性，實(shí)現了傳染病和突發(fā)公共衛生事件監測的動(dòng)態(tài)統計和分析。與此同時(shí)，衛生部和部分省、自治區、直轄市自2004年1月起，按照公開(kāi)、透明、依法、及時(shí)原則，開(kāi)始實(shí)行定期疫情信息發(fā)布制度，定期按月、季、年向社會(huì )發(fā)布全國傳染病疫情監測信息。組建應急處置隊伍，提高應急處置能力。在各地組建衛生應急隊伍的基礎上，衛生部組建10支國家級救災防病醫療救治隊伍，及時(shí)指導支持地方處置突發(fā)事件。衛生部和各地組織應對突發(fā)公共衛生事件的模擬演練，提高應急能力。2004年4月，安徽、北京發(fā)生非典疫情，各地緊急啟動(dòng)應急機制，反應及時(shí)。經(jīng)過(guò)卓有成效的工作，迅速控制并撲滅了疫情。2004年10月，青海部分地區發(fā)生了鼠疫疫情，中國疾病預防控制中心迅速派專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導，與當地衛生醫療工作者共同努力，有效控制了疫情的流行蔓延。當印度洋地震海嘯災情發(fā)生后，我國政府迅速組派衛生救援隊趕赴受災國家幫助救援。建設中的應急處置和疾病預防控制體系正經(jīng)受著(zhù)實(shí)戰的檢驗。
同時(shí)，為了提高應對突發(fā)公共衛生事件能力，加強公共衛生體系建設，各地抓住機遇，全面推進(jìn)衛生監督體制改革，把衛生執法監督體系建設納入政府公共衛生體系建設整體考慮、統籌規劃。一年來(lái)，衛生監督體制改革取得了階段性進(jìn)展。截至目前，全國31個(gè)省、自治區、直轄市都已建立了省級衛生監督機構，全國超過(guò)80%的地(市)和超過(guò)50%的縣(區)成立了衛生監督機構，為加強衛生執法監督體系建設奠定了基礎。
重大傳染病防治卓有成效
2004年，我國在積極推進(jìn)疾病預防控制和醫療救治體系建設的同時(shí)，高度重視重大傳染病的防治工作，努力做好傳染病疫情的監測和預警工作，及時(shí)研究制定預防控制策略，開(kāi)展有針對性的防治技術(shù)指導工作，并積極采取綜合措施，預防控制艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結核病、傳染性非典型肺炎等重大傳染病。
加強非典、禽流感等呼吸道傳染病的監測工作。針對疫情形勢，衛生部先后制定下發(fā)了《全國不明原因肺炎病例監測實(shí)施方案(試行)》和《縣及縣以上醫療機構死亡病例監測實(shí)施方案(試行)》，加強了傳染性非典型肺炎及禽流感的監測和預警工作。為做好2004年冬和2005年春可能出現的疫情防治工作，衛生部制定下發(fā)了《2004-2005年冬春季全國傳染性非典型肺炎及流感防治工作方案》，對各地流感(禽流感)防控做出具體部署。各地積極組織醫療衛生機構開(kāi)展疫情監測和預防控制工作，全年未發(fā)生非典暴發(fā)疫情和人感染禽流感疫情。
做好艾滋病、血吸蟲(chóng)病和結核病等重大疾病的預防控制工作。在認真總結重大疾病預防控制工作經(jīng)驗教訓的基礎上，國家加強領(lǐng)導力量，加大投入力度，狠抓防治政策措施落實(shí)，動(dòng)員社會(huì )廣泛參與。國務(wù)院成立了防治艾滋病工作委員會(huì )，召開(kāi)了全國艾滋病防治工作會(huì )議，下發(fā)了《關(guān)于加強艾滋病防治工作的通知》，對艾滋病防治工作進(jìn)行了全面部署。衛生部認真貫徹落實(shí)艾滋病控制措施，推行“四免一關(guān)懷”政策，建立健全艾滋病檢測網(wǎng)絡(luò )，在全國300個(gè)艾滋病流行重點(diǎn)縣開(kāi)展自愿免費咨詢(xún)檢測服務(wù)，建立完善抗病毒藥品的采購與分配體系。規范艾滋病綜合防治示范區工作，加強疫情監測，努力推廣預防性干預措施。衛生部會(huì )同財政部落實(shí)中央財政艾滋病防治專(zhuān)項經(jīng)費8億多元，重點(diǎn)扶持河南、云南、新疆等中西部地區。廣泛開(kāi)展防治艾滋病宣傳教育，5月份召開(kāi)了“中國艾滋病及重大傳染病防治工作”中外記者招待會(huì )，國內外反應良好。在12月1日“世界艾滋病日”前后，宣傳教育活動(dòng)掀起高潮。特別是胡錦濤總書(shū)記親臨北京佑安醫院考察艾滋病防治工作，探望艾滋病病人，慰問(wèn)工作在第一線(xiàn)的醫務(wù)人員，并作了重要指示，極大地鼓舞了全國醫療衛生工作者。
衛生部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對重點(diǎn)場(chǎng)所、青少年和農民等重點(diǎn)人群、疫情較重的重點(diǎn)地區的健康教育工作，擴大對高危人群干預的試點(diǎn)。積極會(huì )同全國婦聯(lián)、全國總工會(huì )、共青團中央等社會(huì )團體，在艾滋病綜合防治示范區開(kāi)展面對面的宣傳教育活動(dòng)。對血吸蟲(chóng)病、結核病明確救治政策、完善工作機制、加大投入力度、救治重病患者、普及防治知識，都取得了明顯進(jìn)展。國務(wù)院召開(kāi)了血吸蟲(chóng)病防治工作會(huì )議和結核病防治電視電話(huà)會(huì )議，進(jìn)一步明確了防治政策、工作部署和工作要求。各地積極落實(shí)會(huì )議精神，開(kāi)展督導檢查，推動(dòng)了防治工作的開(kāi)展。
同時(shí)，國家加大了對重大傳染病防治的資金投入力度。2004年，衛生部會(huì )同財政部安排補助地方重大疾病防治經(jīng)費15.3億元，重點(diǎn)支持農村地區和公共衛生工作。(來(lái)源：新華社）
