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宏觀(guān)調控仍將是今年政府經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，“要繼續加強和改善宏觀(guān)調控”，確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。但在加強宏觀(guān)調控的同時(shí)，如何將宏觀(guān)調控納入法治框架中，恐怕是我們所面臨的一大挑戰
關(guān)于經(jīng)濟形勢的主流判斷是，宏觀(guān)調控已經(jīng)取得明顯成效，而且，調控仍將繼續。
國家發(fā)改委主任馬凱最近表示，從目前情況看，制約經(jīng)濟發(fā)展的一些突出矛盾尚未完全消除，影響經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題亟待解決。這些情況表明，宏觀(guān)調控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，如果稍有放松，就可能出現反復，甚至前功盡棄。
因此，去年12月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議表明，宏觀(guān)調控仍將是今年政府經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，“要繼續加強和改善宏觀(guān)調控”，確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。但在加強宏觀(guān)調控的同時(shí)，如何將宏觀(guān)調控納入法治框架中，恐怕是我們所面臨的一大挑戰。
2003年在地方政府主導下，加之過(guò)于寬松的貨幣政策誘惑，由投資驅動(dòng)，中國經(jīng)濟進(jìn)入一輪超常規的繁榮期，房地產(chǎn)、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)出現過(guò)熱現象。政府決心抑制這種經(jīng)濟過(guò)熱，進(jìn)行宏觀(guān)調控。
在去年10月底中央銀行上調利率之前，宏觀(guān)調控措施基本上是非市場(chǎng)化的行政性調控：銀監會(huì )明令商業(yè)銀行收縮對特定行業(yè)的信貸；國土資源部宣布暫停耕地轉為非農用地的審批，全面清理開(kāi)發(fā)區；發(fā)改委調高鋼鐵、電解鋁、水泥和房地產(chǎn)4個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目資本金比例；若干部門(mén)派出督查組全面清理一些行業(yè)的投資項目。
應當承認，這種非市場(chǎng)化的調控措施起效較快，效果是非常突出的。2004年投資增長(cháng)率逐季下降，在一定程度上抑制了投資過(guò)熱。但這種調控方式也帶來(lái)了若干不良后果。
其一，調控僅觸及供給，卻未能抑制需求，從而擴大了供需缺口，未能真正抑制過(guò)熱。這一點(diǎn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)上表現得最突出。政府控制房地產(chǎn)投資本來(lái)是為了防止市場(chǎng)出現泡沫，而收緊土地和信貸供給的結果是：房產(chǎn)供應量減少，另一方面，需求卻仍然相當旺盛。于是，在京滬等地，房?jì)r(jià)反而持續大幅度上漲。
其二，行政措施也意味著(zhù)，企業(yè)將被區別對待，一些企業(yè)因調控而下馬，另一些企業(yè)卻可免于調控措施的沖擊。最典型的體現在鋼鐵行業(yè)。比如，就在政府嚴厲整頓江蘇、河北等地民營(yíng)鋼鐵企業(yè)之際，幾家外資與內地國有企業(yè)合資成立之鋼鐵企業(yè)卻熱鬧開(kāi)業(yè)。在宏觀(guān)調控過(guò)程中，輿論一直對此有爭議，盡管有關(guān)部門(mén)再三解釋?zhuān)膊荒鼙屓藗兊牟乱�，因為行政性調控模式的確容易受到人為影響。
其三，行政調控還意味著(zhù)，投資熱隨時(shí)可能反彈。迫于行政壓力，地方不得不下馬或緩建一些項目，但需求并未受到抑制。因而，那些正常建設項目的贏(yíng)利水平將更高，投資的誘惑力也就更大。因此，一些地方政府應對本次宏觀(guān)調控的對策是“就地趴下，匍匐前進(jìn)”，只要政策稍有松動(dòng)跡象，投資熱將可能卷土重來(lái)�？峙乱舱沁@一點(diǎn)，令政府高官反復告誡，宏觀(guān)調控處于關(guān)鍵時(shí)期，不能松懈。
然而，這種臨時(shí)性的調控手段若長(cháng)期化，可能導致一個(gè)更嚴重的后果，即強化某些學(xué)者所說(shuō)的“新雙軌制”。這種雙軌制的基本特征就是以公共權力為背景，自下而上地尋找和套取已經(jīng)市場(chǎng)化了的商品和服務(wù)價(jià)格體系與遠未市場(chǎng)化的資金、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格體系之間的巨額租金。
因此，即使今年仍有必要保持甚至加強宏觀(guān)調控，也需要以改善調控措施為前提。
變革的基本取向就是突出調控的宏觀(guān)性。既然叫做宏觀(guān)調控，就應當綜合地利用各種宏觀(guān)性的政策杠桿，包括財政政策、貨幣政策、匯率政策，而逐步減少或停用行政性的調控措施 后一類(lèi)調控措施不具有宏觀(guān)性，盡管可能收效于一時(shí)，但卻會(huì )為未來(lái)經(jīng)濟的健康發(fā)展留下諸多后遺癥。
高層也提出，在今年的宏觀(guān)調控中，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段。具體的措施，則需要在實(shí)踐中探索。
中央已提出建設法治政府的目標，經(jīng)濟調控自然不應是法治的例外。首先，政府調控的權力需要得到法律的明確授權，而不應在法律之外自我授權，政府的管制措施也需要得到法律授權；其次，調控措施也應當平等地對待所有企業(yè)，而不應對不同所有制、不同規模的企業(yè)區別對待。
只有將宏觀(guān)調控納入這樣的軌道，調控才不至于在具體實(shí)施中遭到扭曲，市場(chǎng)才可能健康發(fā)育。
