中新網(wǎng)1月13日電 長(cháng)期從事環(huán)境執法有關(guān)工作的國家環(huán)�？偩汁h(huán)境監察局局長(cháng)陸新元近日在接受《人民日報》采訪(fǎng)時(shí)指出，中國已建立起國家、省、地、縣四級環(huán)境執法體系，但是，受機制、體制、法制、能力諸方面的制約，環(huán)境執法難的現象在全國還普遍存在，有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。
陸新元認為，解決這一問(wèn)題，必須以打破地方保護主義為目的，以落實(shí)地方政府對環(huán)境執法負責為重點(diǎn)，以整合執法資源為手段，逐步理順體制、健全機制、強化法制、增強能力，切實(shí)加大環(huán)境執法力度。
加強環(huán)保政績(jì)考核，是克服地方保護主義影響，促使各級政府切實(shí)加強環(huán)境執法工作的重要手段。地方保護是環(huán)境執法難的最大障礙。首先，要加強政府主要領(lǐng)導干部的環(huán)境法制教育，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)。其次，建立完善的領(lǐng)導干部環(huán)境保護實(shí)績(jì)考核制度，實(shí)行環(huán)境責任追究制。再次，對出現重特大污染事故或污染集中反彈等現象的，實(shí)行“一票否決”。
完善環(huán)境法制是強化執法手段，打擊環(huán)境違法行為的根本措施。在法律上明確地方各級人民政府及經(jīng)濟、工商、供水、供電、監察和司法等有關(guān)部門(mén)的環(huán)境監管責任，建立并完善環(huán)境保護行政責任追究制；增強環(huán)境保護制度的可操作性，對環(huán)境法律、法規中義務(wù)性條款設置相應的法律責任和處罰條款；增加對環(huán)境違法行為的處罰額度，提高違法行為的成本；賦予環(huán)保部門(mén)必要的強制執法手段，落實(shí)對違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現嚴重環(huán)境違法行為的地方政府停批停建項目權等。
理順執法體制是提高執法效能，克服地方保護主義的關(guān)鍵環(huán)節。在美國、法國、北歐一些國家，環(huán)保部門(mén)實(shí)行垂直管理體制，把整個(gè)國家分成若干區域，區域環(huán)境部門(mén)有獨立的執法隊伍，不受當地政府管轄，可對各州市直接處罰，這樣就避免了地方保護。我們可以借鑒這種自上而下垂直管理的體制。
在環(huán)境執法中，還要充分發(fā)揮全社會(huì )參與環(huán)境執法監督的積極性。充分發(fā)揮執法機構的執法職能、公眾的外部監督、企業(yè)的內部監督作用，構建“三元環(huán)境執法監督體系”。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)內部環(huán)保監督員試點(diǎn)工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力；及時(shí)公開(kāi)環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況；通過(guò)聘任特約環(huán)保監督員等，加強環(huán)境執法的公眾參與。此外，還要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和媒體監督。
環(huán)境執法隊伍也要不斷加強能力建設，提高環(huán)境執法水平和能力。加強環(huán)境執法隊伍標準化、規范化管理，提高執法水平和能力，建設一支精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執法隊伍。積極加強硬件建設，對重點(diǎn)污染源安裝主要污染物在線(xiàn)監控裝置，實(shí)現在線(xiàn)遠程定量化監控。暢通12369環(huán)保熱線(xiàn)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強社會(huì )監督。
陸新元強調說(shuō)，出現環(huán)境執法難的根本原因還是中國生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，環(huán)境意識淡薄。因此，環(huán)境執法難不單純是一個(gè)法律問(wèn)題，而是關(guān)系到政治、經(jīng)濟、社會(huì )等各個(gè)方面的綜合問(wèn)題。環(huán)境執法難的問(wèn)題需要在發(fā)展中逐步加以解決。當然，這種發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展觀(guān)所要求的可持續發(fā)展。(齊名)
