“你不單要看到這一個(gè)會(huì )議，還要從這一段時(shí)間中央一系列舉措和背景看反腐工作�！�1月12日，中紀委一位官員這樣對記者說(shuō)。
之前一天，中共中央總書(shū)記胡錦濤在中紀委第五次全體會(huì )議上發(fā)表了重要講話(huà)。其中一段讓很多人體會(huì )到力量：
堅持自覺(jué)反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區別之一。必須深刻認識到，執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執政能力、鞏固執政地位，永遠立于不敗之地。
“把反腐和加強黨的執政能力聯(lián)系起來(lái)，你看看去年和以往會(huì )議講話(huà)，這樣的力度很強。中紀委書(shū)記吳官正最近也指出，反腐倡廉是提高黨執政能力重大政治任務(wù)�！边@位中紀委官員分析說(shuō)。
就在2004年末，中紀委和監察部發(fā)出通知，強調干部賭博一律免職。而群眾反映的突出問(wèn)題、制度、體制、源頭、治本等等詞匯也頻頻出現在高層的講話(huà)之中。
資料顯示，2004年1至8月，被“雙規”、隔離審查和移交司法機關(guān)處理的省部級干部就有36人。中央紀委、監察部和最高人民檢察院繼2003年嚴肅查處了十余名省部級領(lǐng)導干部以后，2004年又查處了一批省部級干部，其中有省委書(shū)記、省長(cháng)、省委組織部長(cháng)、省高級人民法院院長(cháng)等高官。
湖南省紀委一位官員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)談到了2004年的工作感受。他說(shuō)，沒(méi)想到這一年中央系統性地出臺了這么多有關(guān)反腐的制度性文件�！斑@讓我們在反腐之憂(yōu)中感受到了喜，但落實(shí)的任務(wù)還很艱巨�！�
這一年，《黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部暫行規定》、《關(guān)于對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》等文件出臺，與《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》標志著(zhù)制度反腐的系統性啟動(dòng)。
而據記者了解，中央紀委監察部在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》草擬時(shí)，就召開(kāi)了數次座談會(huì )，這樣的情況并不多見(jiàn)。胡錦濤總書(shū)記在1月11日中紀委第五次全會(huì )上也強調：“要經(jīng)過(guò)努力，建立起思想道德教育的長(cháng)效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系�！�
“政從正出，財自才來(lái)”
“賄隨權集”，這自古有之。而如何真正使“政從正出、財自才來(lái)”成為規則還遠非易事，尤其是對權傾一方的人群。省部級官員就是其中非常重要的一個(gè)群體。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認為，高官出現的問(wèn)題說(shuō)明我們的監督體系或監督制度存在一定的缺陷。
他認為，從理論上講，中國現階段對公職人員及其行使的公共權力的監督不能說(shuō)不健全，更不能說(shuō)沒(méi)有，如黨內的監督、權力機關(guān)的監督、立法機關(guān)的監督、社會(huì )監督、輿論監督以及人民群眾的監督等。但仔細分析這些名目眾多的監督體系，對于一個(gè)地方大員，如省委書(shū)記這樣的一把手來(lái)說(shuō)，卻幾乎很難發(fā)揮應有的作用。比如說(shuō)紀委同級監督、人大的監督作用和干部選拔用人機制上都存在不足。
2004年6月，中紀委案件審理室主任王和民研究了1998年至2003年省部級官員違紀案件中涉及私人企業(yè)的情況。他撰文指出，當前腐敗案件，特別是嚴重的經(jīng)濟犯罪案件中，官員與私營(yíng)企業(yè)的互相利用和勾結已成為經(jīng)濟類(lèi)案件，特別是經(jīng)濟犯罪案件的突出特征。
王和民統計了36名為私營(yíng)企業(yè)辦事牟利的領(lǐng)導干部所辦的121件事，其中審批、借款及擔保件數占總件數的22.3%，承攬工程占17.4%，土地審批占14.9%，辦理證照占12.4%，審批補貼及減免稅占7.4%。其余的審批推銷(xiāo)訂購商品、放私、訴訟牟利和公司上市分別占7.4%、5%、4.1%和2.5%。
“這些領(lǐng)域的行政權力非常集中，錢(qián)也就盯上了。另一方面也說(shuō)明對私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入、資金支持等方面還非常不夠�！鄙鲜鲋屑o委官員分析說(shuō)。而在案發(fā)前似乎投入總是和產(chǎn)出成正比，這也助長(cháng)了權錢(qián)結合。
財產(chǎn)申報制度被看好
財產(chǎn)申報制是人們非�？春玫闹贫�。記者了解到，早在1995年5月，中央就下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》�！安贿^(guò)后來(lái)非常遺憾，這個(gè)制度沒(méi)有真正落實(shí)。否則后來(lái)那些發(fā)案的省部級官員也沒(méi)那么輕易地就掉進(jìn)犯罪深淵�！焙颖笔〖o委一位官員在電話(huà)里告訴記者。
這位官員對此有很深的體會(huì )：“那個(gè)規定是很好，但是也存在申報主體太寬泛，財產(chǎn)界定范圍過(guò)窄，受理機構級別不夠等問(wèn)題。另外，一些官員的反對也是一個(gè)主要問(wèn)題。反腐不容易！”
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明昨天接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在省級官員的制約方面，去年明顯有了進(jìn)展，很重要方面是監察體制改革，對省外實(shí)行巡視制，對中央部委實(shí)行派駐制，最初是在三個(gè)部委試點(diǎn)派駐，后來(lái)擴展到八個(gè)，去年4月全面鋪開(kāi)�！氨O督權明顯強化，獨立性得到保證，過(guò)去中央對省級干部的監督存在信息嚴重不對稱(chēng)的局面，巡視制的確立正是往這方面的努力。我認為，在短則兩三年內高級干部的腐敗能得到有效的遏制�！�
“離開(kāi)權力的謀私都不能叫腐敗，例如盜竊。反腐敗其實(shí)是防止公共權力異化�！敝醒朦h校王貴秀教授這樣說(shuō)。
2005：體制改革與反腐互推
“(上世紀)80年代初個(gè)別官員是從全民經(jīng)商和價(jià)格雙軌制中牟利，90年代，貸款和土地成為腐敗重點(diǎn)，而后來(lái)還加上了跑官賣(mài)官這樣直接的權力腐敗體現�！鄙鐣�(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所一位研究員這樣梳理腐敗歷史脈絡(luò )。
有地方紀委官員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)總結說(shuō)，腐敗是從消費商品領(lǐng)域向生產(chǎn)要素領(lǐng)域進(jìn)而向公共權力逐步滲透的。
國務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉研究員也曾在全國紀檢監察系統研究室主任培訓班上指出，腐敗的經(jīng)濟源頭主要是三個(gè)：一是利用行政干預市場(chǎng)活動(dòng)的權力，進(jìn)行權錢(qián)交易；二是利用轉軌時(shí)期財產(chǎn)關(guān)系調整和變化的時(shí)機，將公共財產(chǎn)掠為己有；三是利用市場(chǎng)體制的不完善、不規范牟取暴利。他警告說(shuō)，“要在轉型過(guò)程中努力保持機會(huì )的平等和起點(diǎn)的公正，防止陷入權貴資本主義的泥坑�！�
“生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革應該是今年經(jīng)濟也是反腐共同的重點(diǎn)�！鄙鐣�(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所一位研究員這樣向記者分析。他說(shuō)，如資金、土地等生產(chǎn)要素現在是利潤最高的領(lǐng)域了，而這也是權力集中的地方，因此不公開(kāi)、公正、公平地建立這些領(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)形成機制就總有“尋租”的空間。而今年又是中央加強和改善宏觀(guān)調控之年，也面臨同樣的問(wèn)題。
有人說(shuō)2005年是又一個(gè)改革年。這里的改革當然不是20年前要不要商品存在的改革，而是已進(jìn)入深水區后的改革問(wèn)題。很多人已認識到去年宏觀(guān)調控中的很多問(wèn)題都是體制性的，而中央高層最近也一再強調，要以體制改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。
剛剛通過(guò)的中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會(huì )第五次全體會(huì )議公報指出，要不斷推進(jìn)治本抓源頭工作。要繼續深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監管等方面的改革，嚴格執行各項制度，形成靠制度管人管事的有效機制。
2004年初，中共中央總書(shū)記胡錦濤曾經(jīng)在中央紀委二次全會(huì )上鄭重表示，他自己在黨風(fēng)廉政方面一定以身作則，誠懇地希望全黨和全國人民對他進(jìn)行監督。這個(gè)表態(tài)贏(yíng)得了現場(chǎng)熱烈掌聲。2005年，掌聲已經(jīng)更多地響起。
( 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 作者:田毅 孫榮飛 )
